Дело №а-1650/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шлегель А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Красноперовой Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Администрации Чайковского городского округа и заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа - ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4 -ФИО5,

прокурора Мыц Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации Чайковского городского округа о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации Чайковского городского округа об утверждении карты-плана территории кадастрового квартала в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации Чайковского городского округа, с учетом его изменения (уточнения) о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении карты-плана территории кадастрового квартала №» в части земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Границы участка установлены в 2010 году. В мае 2022 ей стало известно об изменении границ ее участка, в частности, при рассмотрении дела № по иску собственников смежного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> требованием о сносе самовольных построек. Она обратилась в администрацию Чайковского городского округа с просьбой дать разъяснения по факту изменения границ ее участка. Ей сказали, что в 2020 были проведены комплексные кадастровые работы в рамках кадастрового квартала №, но почему изменились границы ее участка, не пояснили, документы не предоставили.

Считает, что оспариваемое постановление не соответствует закону, а именно п.1 ч.1 ст.42.1 ФЗ №221, ч.3 чт.61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ и нарушает ее субъективные права собственности на земельные участки, поскольку утвержденная документация направлена на изменение границ участка. Ее земельный участок в установленном законом порядке имеет границы, сведения о которых внесены в ГКН, и проект межевания в отношении этих участков не предусматривает их образование, оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона.

Просит, с учетом изменения иска, признать недействующим с момента принятия постановление администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении карты-плана территории кадастрового квартала» №» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, настаивая на иске, реализовала процессуальные права и обязанности через представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, повторно привел их суду, считая оспариваемое постановление не соответствующим закону и нарушающим права административного истца, поскольку границы земельного участка истца установлено, сведения о них имеются в ЕГРН, а постановлением администрации в результате проведения комплексных кадастровых работ в порядке исправления реестровой ошибки они были изменены, согласия на что она не давала, при этом само постановление нарушает ее права как собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Чайковского городского округа и заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа Голышева О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку считает постановление администрации соответствующим закону и не нарушающим прав административного истца. Поддержала ранее данные пояснения и дополнительно сообщила, что проводились комплексные кадастровые работы на основании муниципального контракта, исполнитель ООО «Землемер», была выявлена реестровая ошибка, заключавшейся в несоответствии сведений ЕГРН фактическому землепользованию, возражений от собственника земельного участка не поступило, постановление принято уполномоченным должностным лицом, соответствует закону по форме, размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Чайковского городского округа, которое является с ДД.ММ.ГГГГ сетевым СМИ, то есть опубликовано. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.48-55).

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, реализовали права через представителя ФИО5, которая возражала против удовлетворения иска, полагая, постановление администрации законным и обоснованным, а права административного истца не нарушенными. Письменные возражения приобщены к материалам дела, полагая отсутствие нарушений прав административного истца, в удовлетворении требований просили отказать (л.д. 178-182).

Заинтересованное лицо ООО «Землемер» просили рассмотреть дела без участия представителя, письменный отзыв приобщен к материалам дела, суть которого заключается в том, что местоположение границ земельных участков подлежит уточнению в связи с исправлением реестровой ошибки, заключавшейся в несоответствии сведений в ЕГРН сложившемуся землепользованию по объектам искусственного происхождения существующим на местности 15 лет и более. Не усматривая нарушений прав административного истца, в удовлетворении требований просили отказать (л.д.170-172).

Заинтересованное лицо ФИО8 просил рассмотреть дело без его участия, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю извещены, письменные пояснения по иску приобщены к материалам дела..

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об удовлетворении административного иска и признании постановления недействующим с момента его принятия в части земельного участка административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО6 является собственником земельного участка, кадастровый №, общей площадью 1878 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.24-29 том 1).

Из договора дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ФИО10 подарили ФИО6 недвижимое имущество виде жилого дома, общей площадью 97,9 кв.м., кадастровый № и земельного участка, общей площадью 1878 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д.54-55 том 2).

Постановлением Администрации Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена карта-план территории кадастрового квартала № (л.д.7 том 1).

Земельный участок административного истца (кадастровый №), расположен в границах кадастрового квартала №.

Согласно схеме границ земельного участка с кадастровым №, <адрес>, <адрес>, установлены границы по сведениям ГКН, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8 том 1).

Из межевого плана, составленного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заказчиком является ФИО8, кадастровый инженер ФИО9 В межевом плане содержатся сведения о выполненных измерениях и расчетах, сведения об образуемых земельных участках и их частях, сведения о земельных участках, по средствам которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам, схема геодезических построений, условные обозначения, схема расположения земельных участков, чертеж земельного участка, акт согласования местоположения границ земельного участка, приложение, схема расположения земельного участка на кадастровом плане, постановление главы Чайковского муниципального района <адрес>, доверенность уполномоченного лица, распоряжение председателя комитета по управлению имуществом администрации Чайковского района Пермского края (л.д.9-10 том 1).

Из сведений об образуемых земельных участках, обозначение земельного участка :ЗУ1 следует: адрес земельного участка- <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая застройка индивидуальная, площадь земельного участка - 1912,0 кв. м., предельный минимальный и максимальный размер земельного участка 500,0 и 2000,0 кв. м.(л.д.14 том 1).

Акт согласования местоположения границ земельного участка :ЗУ1 утвержден комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского района, подписан директором МУП «Земкадастр» ФИО9 (л.д.19 оборот том 1).

Схема расположения земельного участка территории кадастрового квартала № утверждена постановлением главы Чайковского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ и согласована начальником отдела земельных отношений комитета по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района Пермского края (л.д.21 том 1).

Согласно постановлению главы Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план и сформирован участок, общей площадью 1912,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - жилая застройка индивидуальная. На участке установлен особый режим хозяйственно деятельности - водоохранная зона пруда. За ФИО13 закреплен участок и поставлен на кадастровый учет (л.д.22 том 1).

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом администрации Чайковского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ за начальном отдела земельных отношений комитета по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района ФИО11 закреплены полномочия по участию и с согласованию границ смежных земельных участков (л.д.23 том 1).

Из карты-плана территории заказчик в лице УЗИО администрации Чайковского городского округа и исполнитель в лице ООО «Землемер» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала г.Чайковский, Пермского края №, исполнителем проведены данные комплексные работы на основании: планово-картографического материала, в масштабе 1:2000 ( система высот Балтийская). Съемка 1976 года. Исправлено по аэроснимками и обследовано на местности в 1991 году. Гидрография отображена на дату ДД.ММ.ГГГГ Утверждаемого комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Чайковский Пермской области (инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ); МУП «Чайковское земельное кадастровое бюро» г.Чайковский Пермской области. Планшет 16-в. Специалистами ООО «Землемер» была проведена горизонтальная съемка местности с применением геодезической аппаратуры. В ходе проведения комплексных кадастровых работ подлежат уточнению местоположение границ: 4 земельных участка путем утроения местоположения границ; 29 земельный участок путем исправления реестровой ошибки; 29 объекта капитального строительства путем уточнения местоположения. Выявленные реестровые ошибки в описании местоположения границ земельных участков подлежат исправлению в связи с тем, что не соответствуют фактическому расположению местности. Так же указаны сведения об уточняемых земельных участках, сведения об образуемых земельных участках, сведения об уточняемых земельных участках, необходимые для исправления кадастровых ошибок в сведениях о местоположении их границ, сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером №. По данным извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ, период проведения вышеуказанных комплексных работ буду проведены в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-72, 194-250 том 1, 1-49 том 2).

Муниципальным контрактом № выполнение работ по проведению комплексных кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа и ООО «Землемер», установлено выполнить работы по проведению комплексных кадастровых работ, место выполнения работ: Пермский край, территория Чайковского городского округа, кадастровый квартала № (л.д.90-103 том 1).

Извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ размещено на официальном сайте администрации Чайковского городского округа.

Из протокола заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала с учтенным номером № при выполнении работ в соответствии государственными (муниципальным) контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № составом комиссии решено согласовать карта-план территории кадастрового квартала № (л.д.80-89 том 1).

Из телепрограммы «Огни Камы» №№ (10981-10984) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что официально размещено и опубликовано извещение о проведении заседании согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ, в том числе кадастрового квартала № (л.д.70 том 1).

Согласно заключению согласительной комиссии о результатах рассмотрения возражений заинтересованных лиц, относительно местоположения границ земельных, земельный участок с кадастровым № согласован (л.д.74-79 том 1).

Согласно ответу ООО «Землемер» на выполнение данной организации комплексных кадровых работ в отношении кадастрового квартала № в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ исправление реестровой ошибки при подготовке карта плана территории кадастрового квартала № проведено в соответствии с действующим законодательством (л.д.173 оборот том 1).

Решением Чайковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено мировое соглашение по иску ФИО7, ФИО4 к ФИО6 о возложении обязанности демонтировать самовольно возведенную постройку (л.д.183-188 том 1).

Границы земельного участка № определены схемой, согласно данных государственного кадастра недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ (планшет 56) кадастровым инженером ФИО12 (л.д.191 том 1).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, общей площадью 1501 кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на праве совместной собственности ФИО7, ФИО4.(л.д.50-53 том 2).

Согласно ПКК определены границы земельного участка № (л.д.56 том 2).

Уставом Чайковского городского округа определены полномочия органов местного самоуправления, вопросы местного значения и др. (л.д.104-162 том 1).

Решением Чайковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы города ФИО14 избран на должность главы города Чайковского-главы администрации города Чайковского, дата вступления в должность ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы города Чайковского-главы администрации города Чайковского ФИО14 вступил в должность главы города сроком на 5 лет (л.д.58 том 1).

Согласно выписке из реестра средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ официальный сайт администрации Чайковского городского округа является действующим СМИ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68 том 2).

Согласно заявке на актуализацию информационных материалов на интернет-сайте Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ УЗИО администрации Чайковского городского округа просит принять заявку для размещения информации «Извещение о начале проведения комплексных кадастровых работ», «Карта-план территории от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>», «Извещение о проведении заседания второй согласительной комиссии», «Постановление об утверждении карта - плана территории», вкладка «Управление имуществом», раздел «Земля, городские леса», подраздел «Комплексные кадастровые работы», подраздел «2020», подраздел «Карта-план территории кадастрового квартала №» (л.л.59-67 том 1).

При разрешении требований суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1); образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за установленными исключениями (часть 4).

Возможность образования земельного участка путем перераспределения между собой земельных участков, находящихся в частной и публичной собственности, без согласия собственника такого участка, при разработке и утверждении органами местного самоуправления проекта межевания территории, ГрК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено исправление реестровой ошибки при подготовке документации по планировке территории в составе проекта межевания.

Согласно части 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов (в редакции закона на день принятия оспариваемого акта):

1) земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи;

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Удовлетворяя требования административного истца с учетом заключения прокурора об их обоснованности и незаконности оспариваемого постановления администрации, суд исходит из того, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 59:12:0010755:32 на дату принятия оспариваемого постановления был образован и его границы установлены в соответствии с требованиями закона, соответствующие сведения внесены в ЕГРН, а оспариваемое постановление принято в результате проведенных в рамках муниципального контракта комплексных кадастровых работ в целях исправления реестровой ошибки, при этом согласие собственника на изменение границ земельного участка отсутствовало.

В рассматриваемом случае документацией предусмотрено исправление реестровой ошибки, соответствующие пояснения даны и сторонами при рассмотрении дела, а процедура ее исправления, при наличии таковой, предусмотрена ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, оснований для установления новых границ в отношении земельного участка истца путем проведения комплексных кадастровых работ у административного ответчика не имелось, потому оспариваемое постановление не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы о согласованности изменения границ собственником земельного участка, судом как ошибочные отклоняются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и нарушает субъективные права собственности административного истца на земельный участок, поскольку утвержденная документация направлена на изменение границ принадлежащего истцу земельного участка, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с момента принятия постановление администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении карты-плана территории кадастрового квартала №» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Чайковского городского округа обязанность в течение месяца опубликовать данное решение в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления, о чем сообщить суду.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Н. Шлегель

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _________________________________

(А.Н. Шлегель)

Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

«_____» _____________ 20___ г

Решение (определение)______________________ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1650/2022

УИД 59RS0№-82

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края