Дело №2а-2855/2023
УИД 32RS0027-01-2023-000751-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года гор. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Борлакова М.Р.,
при секретаре Лешик О.С.,
с участием
представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Геокомплекс» ФИО2 к Муниципальному Починковскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что между ООО «Геокомплекс» и ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО», действующим в интересах ООО «ВАШДОМ РЯДОМ», - собственника земельного участка с кадастровым №... <адрес>, общей площадью 223600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции (регистрационная запись №... от <дата>). Заключен договор подряда №... от <дата> на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №..., образованного путем выдела в счет доли (долевой) в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым №... (единое землепользование). Во исполнение договора подряда №..., руководствуясь действующим законодательством: Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ, Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, кадастровым инженером ООО «Геокомплекс» ФИО2, выполнены следующие работы: подготовлен Проект межевания земельных участков (после проведения процедуры согласования - утвержден директором ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» 24.10.2022); на основании утвержденного Проекта межевания земельных участков подготовлен межевой план от 24.10.2022 по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №... <адрес>. В соответствии с заключением кадастрового инженера, содержащемся в составе межевого плана, в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым №... <адрес>, выявлено, что при его образовании, путем выдела в счет долей из единого землепользования с кадастровым №... <адрес>, выявлено, что при его образовании.юю путем выдела в счет долей из единого землепользования с кадастровым №..., не было учено состояние земель, из которых совершался выдел. В ходе изучения картографических материалов было выявлено, что внеченные сведения в ЕГРН о границах земельного участка располагаются на землях, не пригодных для использования как пахотные земли, на основании чего принято решение о необходимости изменения координат земельного участка с кадастровым №... для приведения в соответствие с фактическим пользованием. Реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка возникла в связи с тем, что при поставке на ГКУ земельного участка с кадастровым №..., в процессе первичного установления его границ была допущена ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровым инженером ФИО2 подготовлен проект межевания земельных участков, в котором определено уточненное местоположение земельного участка. При выезде на местность установлено, что уточненное местоположение земельного участка с кадастровым №... соответствует разрешенному использованию. 14 ноября 2022 года ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» обратилось в Управление Росреестра Смоленской области (через Муниципальное бюджетное учреждение «МФЦ в Навлинском районе») с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик ранее указанного объекта недвижимости, приложив к указанному заявлению все необходимые документы, предусмотренные требованиями статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К заявлению от 14 ноября 2022 года были приложены следующие документы: Межевой план от 24.10.2022г. б/н, Решение единственного учредителя ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» от <дата>., Проект межевания земельных участков от 24.10.2022г.; Заключение кадастрового инженера от 24.10.2022г.; Смоленская газета от 07.09.2022г. №36 (1474); Смоленская газета от 21.09.2022г. №38 (1476); Газета Знамя от 09.09.2022г. №37 (11029). По результатам рассмотрения заявления, Межмуниципальным Починковским отделом Управления Росреестра по Смоленской области было вынесено решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, что подтверждается направленным в адрес заявителя уведомлением от 23 ноября 2022 года №.... С целью устранения причин, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, кадастровым инженером ООО «Геокомплекс» ФИО2 был подготовлен уточненный Межевой план от 23.11.2022г., который 24 ноября 2022г. был предоставлен в качестве дополнительного документа в Управление Росреестра Смоленской области (через Муниципальное бюджетное учреждение «МФЦ в Навлинском районе»). Однако Межмуниципальным Починковским отделом Управления Росреестра по Смоленской области было вынесено решение (уведомление) о не устранении причин, послуживших основанием для приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, что подтверждается направленным в адрес заявителя соответствующим уведомлением от 25 ноября 2022 года №.... Не согласившись с решением регистрирующего органа от 23 ноября 2022 года №..., административным истцом была подана жалоба в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Смоленской области. По результатам рассмотрения жалобы апелляционной комиссией 20.01.2023 года вынесено решение №...-СТ об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Так, незаконными действиями Управления Росреестра по Смоленской области нарушаются права кадастрового инженера ООО «Геокомплекс» ФИО2 на ведение кадастровой деятельности. На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным решение (уведомление) Межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.11.2022 года №..., как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) внести изменения в ЕГРН (в данные государственного кадастрового учета) об основных характеристиках (местоположению координат характерных точек границ) земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, в соответствии с поданными заявлением и межевым планом в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Муниципальный Починковский отдел Управления Росреестра по Смоленской области.
В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков не явились, извещены о времени месте судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях.
Представителем административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области были представлены письменные возражения, в которых он указал, что с целью выдела земельного участка в счет принадлежащих земельных долей, в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона № 101-ФЗ, то есть в отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности, собственники земельных долей на земельный участок с кадастровым №... обратились к кадастровому инженеру ФИО3, который подготовил проект межевания земельного участка. Проект межевания был выполнен для выдела пяти земельных участков путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>. Одним из образованных в результате выдела земельных долей земельных участков является земельный участок с кадастровым №.... Для согласования проекта межевания выделяемых земельных участков, образуемых из исходного земельного участка с кадастровым №..., в газете "Смоленская газета" № 7 (1445) от 16.02.2022 было опубликовано извещение, из содержания которого следует, что предметом согласования является размер и местоположение границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков. Таким образом, по результатам проведения процедуры выдела земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... был образован, в том числе земельный участок с кадастровым №..., с учетом положений норм Закона № 101-ФЗ о необходимости согласовании размера и местоположения его границ. В свою очередь, в представленном для осуществления государственного кадастрового учета заявлении представителя ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» от 14.11.2022 №..., заявитель просил осуществить государственный учет изменений объекта недвижимости (в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ). По мнению Управления, принятие положительного решения по результатам рассмотрения указанного выше заявления противоречило бы положениям № 101-ФЗ о порядке согласования размера и местоположения границ образованного в счет земельных долей земельного участка и свидетельствовало бы о допущенных нарушениях со стороны регистрирующего органа норм действующего законодательства, в том числе Закона № 218-ФЗ. Кроме того, представленный вместе с заявлением от 14.11.2022 №... межевой план, подготовленный в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №..., не свидетельствует о наличии такой ошибки, допущенной при первоначальной постановке земельного участка на кадастровый учет, поскольку и размер и местоположение границ указанного земельного участка согласованы в установленном законом порядке. По мнению Управления, представленные вместе с заявлением от 14.11.2022 №... документы, в том числе межевой план, не подтвердили наличие в сведениях ЕГРН реестровой ошибки в отношении земельного участка, образованного в соответствии с требованиями Закона № 101-ФЗ, в отношении которого проведен кадастровый учет при точном соблюдении норм Закона № 218-ФЗ. Ссылка административного истца на непринятие во внимание состояния земель при проведении кадастровых работ по выделу земельного участка не свидетельствует о наличии реестровой ошибки в ЕГРН, понятие которой закреплено в ч.3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ. В свою очередь, в силу ч. 1 ст.29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрена ответственность кадастрового инженера за несоблюдение требований Закона №221-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. В решении об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия (в том числе основания, не отраженные в уведомлении о приостановлении), с обязательной ссылкой на соответствующие положения Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений.
Соответственно, при рассмотрении поступившего в апелляционную комиссию заявления членами такой комиссии могут быть установлены основания для приостановления, которые ранее не были отражены в уведомлении о приостановлении. При рассмотрении поступившего в апелляционную комиссию заявления от 29.12.2022 №67/22-71 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 23.11.2022 №..., апелляционной комиссией было также установлено, что содержание межевого плана, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» от 14.12.2021 № П/0592, а именно в нарушение: п. 83 Требований акт согласования на бумажном носителе не оформлен на обороте Чертежа. Соответственно, в данном случае должен содержать четыре страницы вместе с чертежами; п. 86 Требований не указан кадастровый номер земель коллективно-долевой собственности, в отношении местоположения которых в ходе кадастровых работ было проведено согласование. Указанные причины несоответствия, установленные членами апелляционной комиссией, также легли в основу принятого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.
Выслушав позицию стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации должностного лица, государственного или муниципального служащего наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.
В силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, решение апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Смоленской области было вынесено 20.01.2023. Снастоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 17 февраля 2023 года, то есть в установленный законом срок.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела усматривается, что кадастровым инженером ООО «Геокомплекс» ФИО2 по заказу ООО «АХ «Добронравов АГРО» 24.10.2022 был подготовлен проект межевания земельных участков после проведения процедуры согласования и утверждения директором ООО «ВАШДОМ РЯДОМ». На основании утвержденного проекта межевания земельных участков был подготовлен межевой план от 24.10.2022 по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №... <адрес>.
В соответствии с заключением кадастрового инженера, содержащемся в составе межевого плана, в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым №... выявлено, что при его образовании путем выдела в счет долей из единого землепользования с кадастровым №..., не было учено состояние земель, из которых совершался выдел. В ходе изучения картографических материалов было выявлено, что внесенные сведения в ЕГРН о границах земельного участка располагаются на землях, не пригодных для использования как пахотные земли, на основании чего принято решение о необходимости изменения координат земельного участка с кадастровым №... для приведения в соответствие с фактическим пользованием. Реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка возникла в связи с тем, что при поставке на ГКУ земельного участка с кадастровым №..., в процессе первичного установления его границ была допущена ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровым инженером ФИО2 подготовлен проект межевания земельных участков, в котором определено уточненное местоположение земельного участка. При выезде на местность установлено, что уточненное местоположение земельного участка с кадастровым №... соответствует разрешенному использованию.
14 ноября 2022 года ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» обратилось в Управление Росреестра Смоленской области через МБУ «МФЦ в Навлинском районе» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик ранее указанного объекта недвижимости, приложив к заявлению следующие документы: межевой план от 24.10.2022 б/н, решение единственного учредителя ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» от <дата>, проект межевания земельных участков от 24.10.2022; заключение кадастрового инженера от 24.10.2022; смоленскую газету от 07.09.2022 №36 (1474); смоленскую газету от 21.09.2022 №38 (1476); газету Знамя от 09.09.2022 №37 (11029), что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.
В представленных в адрес административного ответчика газетах были размещены объявления с извещением о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка 14.10.2022.
23.11.2022 межмуниципальным Починковским отделом Управления Росреестра по Смоленской области в адрес ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» направлено уведомление№... о приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, в котором было указано, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ, а именно: сведения, предоставленные в межевом плане, не являются основанием для внесения изменений в характеристики земельного участка, так как действующим законодательством не предусмотрена процедура уточнения местоположения границ земельных участков в случае, если границы данных участков ранее были уточнены. Изменение указанных характеристик в ЕГРН может осуществляться на основании соответствующего заявления и документов, представленных в орган регистрации прав в соответствии со статьями 14, 15 218-ФЗ, либо в порядке, установленном частью 3 статьи 61 рассматриваемого закона. В силу части 1 статьи 14 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляется на основании заявления (государственный учет в связи с реестровой ошибкой), за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Указанное исключение предусмотрено в том числе, частью 3 статьи 61 218-ФЗ, согласно которой воспроизведенная в ЕГРН ошибка, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнявшим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации права иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. В связи с чем, было рекомендовано в целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета обратиться к лицу, проводившему кадастровые работы и представить межевой план, подготовленный в результате исправления реестровой ошибки.
С целью устранения причин, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, кадастровым инженером ООО «Геокомплекс» ФИО2 был подготовлен уточненный Межевой план от 23.11.2022, 24 ноября 2022 предоставлен в качестве дополнительного документа в Управление Росреестра Смоленской области через Муниципальное бюджетное учреждение «МФЦ в Навлинском районе».
Межмуниципальным Починковским отделом Управления Росреестра по Смоленской области было вынесено решение (уведомление) 25.11.2022 №... о неустранении причин, послуживших основанием для приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости.
Не согласившись с решением регистрирующего органа от 23 ноября 2022 года №..., административным истцом была подана жалоба в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Смоленской области.
20.01.2023 апелляционной комиссией вынесено решение №...-СТ об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении, в котором указано, что земельный участок с кадастровым №... образован в результате выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>. 06.04.2022 поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана от 25.03.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 5 земельных участков путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>. В соответствии с заявлением Б., действующей на основании решения единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «ВАШДОМ РЯДОМ», заявитель просит о государственном учете изменений объекта недвижимости (изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ). К заявлению приложен межевой план от 24.10.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №.... Документы, подтверждающие наличие и обоснование реестровой ошибки, не представлены. Кроме того, границы спорного земельного участка были уточнены ранее, однако, действующим законодательством не предусмотрена процедура уточнения местоположения ранее уже уточненных участков. Содержание межевого плана, представленного для осуществления государственного кадастрового учета исследованного комиссией, не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» от 14.12.2021г. № П/0592, а именно в нарушение п. 83 Требований акт согласования на бумажном носителе не оформлен на обороте Чертежа. Соответственно, в данном случае должен содержать четыре страницы вместе с чертежами; п.86 Требований не указан кадастровый номер земель коллективно-долевой собственности, в отношении местоположения которых в ходе кадастровых работ было проведено согласование.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон 218-ФЗ) правовую основу отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
На основании подпункта 7 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (пп.31 п.1 ст. 26 Закона).
Согласно статье 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон N 221-ФЗ), решение о приостановлении может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном настоящей статьей. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
В силу пункта 2 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ, для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении, в письменной форме посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Согласно части 11 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ, в случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) и отсутствуют иные основания (не отраженные в решении о приостановлении) для приостановления кадастрового учета, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, апелляционной комиссией принимается решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении является основанием для осуществления кадастрового учета в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом.
Таким образом, вводя досудебный порядок оспаривания решения о приостановлении процедуры кадастрового учета, законодатель исходит из возможности в случае признания его апелляционной комиссией необоснованным продолжения этой процедуры.
На основании части 9 статьи 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в частности, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).
В силу части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок. ^представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. В соответствии с частью 5 вышеуказанной статьи, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Судом установлено, что по результатам проведенных кадастровых работ были выявлены ошибки в данных об основных характеристиках местоположения границ земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, и не соответствующие границам, установленным утвержденным Проектом межевания от 24 октября 2022, что является основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений (уточнений) основных характеристик объекта недвижимости.
ООО «ВАШДОМ РЯДОМ» в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для осуществления испрашиваемых регистрационных действий, вследствие чего у административного ответчика отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым №..., <адрес>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости от 23 ноября 2022 №... не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца при осуществлении им кадастровой деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь статьями 177-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Геокомплекс» ФИО2 к Муниципальному Починковскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, понуждении к действию удовлетворить.
Признать незаконным решение Межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.11.2022 года №....
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области обязанность внести изменения в единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках (местоположении координат характерных точек границ) земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, в соответствии с поданными заявлением и межевым планом в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.Р. Борлаков
Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2023 года.