Дело № 10RS0011-01-2022-016183-89 (№2а-8096/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка №30968/12.4-21 от 19.10.2022, понуждении к свершению определенных действий,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец 26.07.2022 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего предоставления данного земельного участка в собственность его многодетной семье. Письмом от 19.10.2022 №30968/12.4-21 ответчик отказал в удовлетворении заявления, мотивируя отказ тем, что согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ИнГЕО предполагаемый к образованию земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа пересекает территориальную зону «Жип. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки)» и «Рпр. Природно-рекреационная зона». Истец находит отказ не соответствующим закону и нарушающим его права, просит признать отказ незаконным и обязать административного ответчика в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца вх. №29158 от 01.08.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 10.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Петрозаводского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель – ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Иные участники процесса в суде не присутствовали, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.

26.07.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего предоставления данного земельного участка в собственность его многодетной семье.

Письмом от 19.10.2022 №30968/12.4-21 ответчик отказал в удовлетворении заявления, мотивируя отказ тем, что, согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ИнГЕО предполагаемый к образованию земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа пересекает территориальную зону «Жип. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки)» и «Рпр. Природно-рекреационная зона».

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка,

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Между тем, согласно сведениям, представленным заинтересованным лицом – Администрацией Петрозаводского городского округа в действующей редакции Правил землепользования и застройки города Петрозаводска спорный земельный участок располагается в границах зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (Жип) и одновременно в природно-рекреационной зоне (Рпр).

Пунктом 3 ст. 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (находящегося в двух и более территориальных зонах), не допускается и в данном случае оспариваемое решение является законным и обоснованным, а заявленные административным истцом требования – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение составлено 15.12.2022.