№ 2а-1500/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001644-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

решением Администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 363 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (отсутствует согласие собственника сооружения автодороги областного значения с кадастровым № на съезд, а также испрашиваемая территория не свободна от прав третьих лиц).

Решением Администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 043 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (доступ, указанный на схеме, осуществляется через частную собственность (отсутствует согласие собственника)).

Решением Администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 210 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в связи с требованиями земельного законодательства, ранее предоставленных иным лицам).

Решением Администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 012 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в связи с требованиями земельного законодательства, ранее предоставленных иным лицам).

04.07.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес> соответственно; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ранее поданных ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований указала, что обратилась к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, представив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ответчиком было отказано в удовлетворении заявлений. В отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> администрация ссылается на отсутствие согласия собственника сооружения автодороги областного значения с кадастровым № на съезд, а также на то, что испрашиваемая территория не свободна от прав третьих лиц. Административный истец полагает, что указанная дорога априори считается местом общего пользования; доказательств того, что испрашиваемая территория не свободна от прав третьих лиц, не представлено. В отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> администрация ссылается на то, что доступ, указанный на схеме, осуществляется через частную собственность (отсутствует согласие собственника). Административный истец полагает, что доказательств принадлежности кому-либо испрашиваемой территории также не имеется. В отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> администрация ссылается на то, что не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в связи с требованиями земельного законодательства, ранее предоставленных иным лицам, однако таких доказательств не представлено.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 27.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просил отказать.

Представитель заинтересованного лица - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, административный ответчик сослался на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку по причине отсутствия согласия собственника сооружения автодороги КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Из отзыва на административное исковое заявление КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от 25.08.2023 следует, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владелец автомобильной дороги выдает письменное согласие на строительство примыкания к автомобильной дороге при наличии технической возможности, содержащее технические требования и условия, владельцу примыкания, который будет осуществлять строительство и дальнейшую эксплуатацию. Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области, как собственник испрашиваемого земельного участка, по вопросу возможности организации примыкания на земельных участках, указанных в административном исковом заявлении, запросы не предоставляла.

С учетом изложенного, отказ Администрации Вологодского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на отсутствие согласия собственника сооружения автодороги регионального значения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не может быть признан законным.

Кроме того, во всех оспариваемых решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес>, административный ответчик ссылает на то, что испрашиваемые территории не свободны от прав третьих лиц. При отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> административный ответчик ссылается на то, что доступ к испрашиваемому земельному участку будет осуществляться через частную собственность.

Вместе с тем, никаких доказательств в обоснование отказов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № административным ответчиком не представлено.

Таким образом, оспариваемые отказы носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с соблюдением требований земельного законодательства в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 363 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 043 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 210 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 012 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 1 363 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; площадью 1 043 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; площадью 1 210 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; площадью 1 012 кв. м для ведения огородничества, расположенного в <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.