Решение по делу № 2-2127/2025 от 09.12.2025 - о признании договора расторгнутым, об отмене приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице, о выплате пособия по безработице, .

Дело №

91RS0009-01-2023-002904-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Тощевой Е.А.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Центр занятости населения», территориальному отделению Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в г. Евпатория, третье лицо АНО «Институт патриотического воспитания» о признании договора расторгнутым, об отмене приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице, о выплате пособия по безработице, -

установил :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с вышеуказанным иском, который неоднократно уточнялся, последний раз – ДД.ММ.ГГГГ, и в котором просила:

- признать Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработного расторгнутым, на основании существенных нарушений обязательств.

- отменить приказ № «О приостановке выплаты пособия по безработице».

- отменить приказ № «О приостановке выплаты пособия по безработице».

- выплатить пособие по безработице за период с 03.06.2023г. по 05.07.2023г.

- взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки на общую сумму 4017,84 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировалась в Территориальном отделении ГКУ РК «Центр занятости населения» г. Евпатория (далее центр занятости населения) как ищущая работу, ДД.ММ.ГГГГг. получила статус безработного.

ДД.ММ.ГГГГг. истец сообщила в центр занятости, что получила из МБДОУ Д/С «Колосок» <адрес> предложение о работе и прошла собеседование. Условием для оформления на должность «воспитателя детского сада» была справка из учебного заведения о зачислении на переподготовку по данной профессии без отрыва от производства, но за собственные денежные средства. В центре занятости ей было сообщено, что набирается группа по профессии «помощник воспитателя».

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработного был заключен и ДД.ММ.ГГГГг., согласно устной инструкции сотрудника Центра занятости истец прибыла на место прохождения обучения по адресу: МБДОУ Дет/сад № «Космос», где встретилась с директором АНКО «Институт патриотического воспитания» ФИО7., который сообщил, что практика будет проходить частью учащихся в МБДОУ Д/С № «Космос», частью - в МБДОУ Д/С № «Ивушка». На вопрос об ознакомлении с учебной программой по профессии «помощник воспитателя» директор пообещал все документы, для всех учащихся, направить по электронной почте каждому, для этой цели собрал адреса.

С 06.06.2023г. до 16.06.2023г. истец посещала МБДОУ «Д/С № «Ивушка». Об отсутствии учебного процесса со стороны образовательной организации, она уведомила Евпаторийский центр занятости в устной, позже, 15.06.23г., в письменной форме.

Полагает, что Договор № от 02.06.2023г. о направлении на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработного имеет ряд существенных недостатков, несоответствий и нарушений. Отсутствуют такие пункты как место прохождения обучения, адрес, расписание занятий, учебная программа. Отсутствует пункт об организации, медицинского освидетельствования Гражданина и об оплате соответствующих услуг медицинским учреждениям при направлении Гражданина на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования. В договоре не полное предоставление информации, что является существенным нарушением договора.

Письмо из министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 10.07.2023г. №Ш-4/1035/2, не приняли во внимание, АНО «Институт патриотического воспитания» допустила нарушения в реализации образовательной программы. Утверждает, что в период с 06.06.2023г. по 16.06.2023г. обучение не проводилось, практика проводилась без предоставления теории.

Считает аргументированный отказ от обучения (которое не проводилось), как непосещение без уважительной причины, считаю неверной формулировкой. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального отделения ГКУ Республики Крым «Центр занятости населения» говорится о самовольном прекращении гражданином обучения, с чем истец не согласна.

Поскольку указанные обстоятельства повлекли за собой вынесение приказов о приостановлении выплат по безработице, истец считает их незаконными, в связи с чем обратилась в суд.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано в Железнодорожный районный суд г.Симферополя, для рассмотрения по подсудности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 оставлен без рассмотрения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству суда.

Определением суда (протокольной формы) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АНО «Институт патриотического воспитания».

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований, ранее были предоставлены письменные возражения.

Представитель третьего лица АНО «Институт патриотического воспитания» просил в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и установив обстоятельства по сути, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, на момент возникновения спорных отношений были определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2022г.).

В соответствии с п.1 ст.1 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон №1032-1), занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Согласно п.1 ст.3 Закона №1032-1, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с п.2 ст.9 Закона №1032-1, безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

Согласно п.1 ст.23 Закона №1032-1 профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет квалификации; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации; гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

Прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования безработными гражданами, женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами (п.2 ст.23 Закона №1032-1).

Согласно ч.1 ст.31 Закона №1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Случаи прекращения и приостановления выплаты пособия предусмотрены ст.35 Закона №1032-1. Частью 3 указанной статьи предусмотрены случаи приостановления пособия по безработице на один месяц, в том числе, случай неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 №116н (в ред. от 15.12.2022) «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) установлены основания принятия работником центра занятости населения решения о приостановке выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении в том числе, случая, неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, самовольное прекращение гражданином обучения по направлению органов службы занятости (пп.6 п.49 Приказа №116н).

Решение работника центра занятости населения о приостановке выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о приостановке выплаты пособия по безработице. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. Центр занятости населения направляет уведомление безработному гражданину о приостановке выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа (п.50-52 Приказа №116н).

Согласно пп.5 п.56 Приказа №116н началом периода приостановки выплаты пособия по безработице является первое число месяца, за который получены сведения, подтверждающие:

неуспеваемость гражданина, проходящего обучение;

нерегулярность посещения гражданином занятий без уважительной причины;

отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

самовольное прекращение гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Согласно п.62 Приказа №116н основанием для отмены решений о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц являются содержащиеся в регистре сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №598 «Об утверждении Положения об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности» (далее - Положение) определены правила организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (далее - профессиональное обучение) безработных граждан.

Согласно п.1.2 Положения профессиональное обучение безработных граждан обеспечивается путем направления территориальными отделениями Государственного казенного учреждения Республики Крым "Центр занятости населения" (далее - территориальные отделения) на профессиональное обучение профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, либо под конкретные рабочие места и расширяет возможности в поиске оплачиваемой работы либо государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п.1.3 Положения Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется согласно направлениям территориальных отделений в образовательных организациях профессионального и дополнительного образования или иных образовательных организациях, образовательных подразделениях организаций (далее - образовательные организации) в соответствии с заключаемыми государственными контрактами (договорами).

Отбор образовательных организаций для профессионального обучения безработных граждан осуществляется Государственным казенным учреждением Республики Крым "Центр занятости населения" (далее - Центр занятости населения) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.3.3 Положения государственная услуга предоставляется работником территориального отделения в соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги. Территориальное отделение заключает с безработным гражданином договор, на основании которого ему выдается направление на обучение по установленной форме.

Судебным разбирательством установлено, что с 03.03.2023г. ФИО2 зарегистрирована в ГКУ «Центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения» принято решение о признании ФИО2 безработной и назначении пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по 02.09.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Центр занятости населения» и АНО «Институт патриотического воспитания» заключен Государственный контракт № на оказание образовательной услуги по профессиональному обучению, предметом которого является оказание образовательной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, по профессии «Помощник воспитателя».

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Центр занятости населения» и ФИО2 заключен договор № о направлении на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработного, предметом которого является направление ГКУ «Центр занятости населения» гражданина для прохождения профессионального обучения, подготовки по профессии, образовательной программе «Помощник воспитателя» в АНО «Институт патриотического воспитания». Срок обучения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность обучения – 4нед./168час. Гражданин проходит полный курс обучения в соответствии с учебным планом, утвержденным образовательной организацией, успешно проходит аттестацию (сдает квалификационный экзамен).

Пунктом 2.2. Договора предусмотрено, что ГКУ через свое территориальное отделение выдает гражданину направление на профессиональное обучение или дополнительное, профессиональное образование в образовательную организацию по профессии, образовательной программе «помощник воспитателя» и осуществляет контроль за посещаемостью занятий и успеваемостью гражданина.

Согласно пункта 2.3.1. Договора гражданин обязуется приступить к обучению и пройти полный курс обучения в соответствии с учебным планом, утвержденным образовательной организацией.

Пункт 2.3.6. Договора предусматривает, что гражданин обязуется на следующий рабочий день после завершения обучения явиться в Территориальное отделение и предоставить документ установленного образца.

Пунктом 3 Договора предусмотрена ответственность сторон. За нерегулярное посещение занятий без уважительной причины, неуспеваемость, нарушение дисциплины гражданин может быть досрочно отчислен из образовательной организации. В случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости, выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц.

Приказом №№ от 06.06.2023г. ФИО2 зачислена в число слушателей на программу профессиональной подготовки по профессии «Помощник воспитателя» со сроком освоения 168 академических часов по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Из табеля посещаемости слушателями занятий следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг. отсутствовала на занятиях.

Согласно акту проверки выполнения условий контракта от 06.06.2023г. замечаний к качеству оказания услуг нет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством электронной почты направила в ГКУ «Центр занятости населения» в г.Евпатория уведомление о расторжении договора о направлении на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработного. Также в уведомлении ФИО2 ссылается на ненадлежащее качество услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Директором ГКУ «Центр занятости населения» в г.Евпатория на имя ФИО2 составлен ответ, согласно которому ФИО2 уведомляется о том, что в случае получения от образовательной организации приказа об отчислении, в отношении неё будет принято решение с учётом пп.3.2 п.3 договора от 02.06.2023г. (приостановка выплаты пособия по безработице на один месяц). Ответ получен ФИО2 19.06.2023г.

Согласно акту проверки выполнения условий контракта от 19.06.2023г., которой установлено, что все слушатели были уведомлены руководителем образовательной организации о проведении 19.06.2023г. занятия по адресу: <адрес>. ФИО2 отсутствовала на занятии. Присутствующие слушатели замечаний к учебному процессу не имеют.

Согласно акту проверки выполнения условий контракта от 28.06.2023г., ФИО2 на занятии отсутствовала в связи с отчислением. Присутствующие слушатели замечаний к учебному процессу не имеют.

Согласно акту проверки выполнения условий контракта от 06.07.2023г., ФИО2 на занятии отсутствовала в связи с отчислением. Слушатели, окончившие обучение, успешно сдали аттестацию, получили документы государственного образца.

Как следует из докладной записки ведущего инспектора отдела активной поддержки безработных Территориального отделения Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в городе Евпатория ФИО4, образовательный процесс в соответствии с пожеланиями слушателей, с целью лучшего ознакомления с особенностями профессии был организован следующим образом: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось проведение практических занятий, производственное обучение. Далее, в период с 19.06.2023г. по 06.07.2023г. предусматривалось проведение лекционных и практических занятий в соответствии с учебным планом.

Приказом № от 19.06.2023г. ФИО2 отчислена из числа слушателей группы №, обучающихся по программе профессиональной подготовки по профессии «Помощник воспитателя» со сроком освоения 168 академических часов по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. за непосещение занятий и невыполнение учебного плана на основании журнала посещаемости учебных занятий и успеваемости слушателей группы ПМ-06-06-2023.

16.06.2023г. ГКУ «Центр занятости населения» в г.Евпатория направило копию уведомления от 16.06.2023г. с доводами о некачественном предоставлении услуги в адрес Председателя Совета министров РК – министру труда и социальной защиты РК – ФИО5, которое было перенаправлено на рассмотрение в Министерство образования, науки и молодежи РК.

Согласно ответу от 10.07.2023г. Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым рассмотрено обращение ФИО2 о качестве предоставления услуги. Установлено, что организацией допущены нарушения в реализации основной образовательной программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по должности служащего «Помощник воспитателя» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ведении соответствующей деловой документации, официального сайта организации. За допущенные нарушения директору АНО «Институт патриотического воспитания» вынесено дисциплинарное взыскание.

Приказом № от 29.06.2023г. «О приостановке выплаты пособия по безработице» ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с самовольным прекращением гражданином обучения по направлению органом службы занятости.

Приказом № «О приостановке выплаты пособия по безработице» от 29.06.2023г. «О приостановке выплаты пособия по безработице» ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин сроков его перерегистрации в качестве безработного.

С приказами № и № ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ГКУ «Центр занятости населения» обязательства, предусмотренные Договором № от 02.06.2023г., соблюдены в полном объёме, поскольку Учреждением выплачена образовательной организации стоимость обучения гражданина, гражданину было выдано направление на профессиональное обучение, а также осуществлен контроль за посещаемостью занятий и успеваемостью гражданина, а потому отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании Договора расторгнутым на основании существенных нарушений обязательств.

Также суд полагает необходимым отметить, что истец самовольно прекратила обучение по направлению органов службы занятости, тем самым обозначив свой отказ от исполнения Договора от 02.06.2023 года, что повлекло за собой последствия, предусмотренные положениями Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Приказом Минтруда России от 22.02.2019 №116н, а потому в отношении неё правомерно были приняты приказы о приостановлении выплаты пособия по безработице, оснований для их отмены и выплаты пособия за спорный период не имеется.

Доводы истицы о некачественном предоставлении услуги и отсутствия образовательного процесса, являются не состоятельными и не принимаются судом во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд–

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный тест решения изготовлен 09 декабря 2025 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.