Дело 3а-104/2025

УИД 54OS0000-01-2025-000444-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Рожковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.Ю. к Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации», департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области об оспаривании решения бюджетного учреждения,

установил:

<данные изъяты> И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области и просил отменить решение бюджетного учреждения № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость внутренних сетей водоснабжения, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью: 10 544 м., кадастровый номер: №, расположенных: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2023 г. в размере 34 099 614 рублей.

В обоснование требований указал, что является собственником внутренних сетей водоснабжения с кадастровым номером №, кадастровая стоимость которых установлена приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 03.11.2023 № 3533-НПА «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Новосибирской области» в размере 201 331 632,37 рублей.

Налоговой базой для исчисления налога на имущество является кадастровая стоимость объекта недвижимости, которая в данном случае не соответствует его рыночной стоимости, и ведет к уплате налоговых платежей в завышенном размере.

В порядке статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости согласно отчету № 1445К/2024 от 17 июля 2025 г. ООО <данные изъяты>

По результатам рассмотрения заявления бюджетным учреждением принято решение № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Считает решение бюджетного учреждения незаконным.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца <данные изъяты> Р.В. подал заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просил только отменить решение бюджетного учреждения № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не поддержал. Указал, что в отчет об оценке № 1445К/2024 от 09 сентября 2025 г. внесены изменения, указанные в оспариваемом решении нарушения исправлены, административный истец вновь обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Итоговая величина рыночной стоимости объекта недвижимости изменилась и составила 37 573 615 рублей. Однако решением от 09 октября 2025 г. № ОРС-54/2025/000434 административный ответчик отказал в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, сославшись на нарушения, которые не были указаны в решении от 28 августа 2025 г. № ОРС-54/2025/000387.

Полагает, что оспариваемое решение № ОРС-54/2025/000387 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, не содержащее истинную причину отказа, которая в последующем была раскрыта в решении от 09 октября 2025 г. № ОРС- 54/2025/000434, подлежит отмене.

Представитель ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» <данные изъяты> А.С. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 153-154).

Представители департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой (часть 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 01 января 2017 года до 01 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ, при этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017 г.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что

решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01 января 2017 г. по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01 января 2023 г. либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01 января 2023 г. или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06. 2021) Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ переходный период устанавливается до 01 января 2026 г.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2020 № 565-п «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Новосибирской области» установлено, что 1 января 2021 г. является датой перехода к применению на территории Новосибирской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, с 1 января 2021 г. на территории Новосибирской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», основным видом деятельности которого является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость; 3) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5 Федерального закона № 237-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, <данные изъяты> И.Ю. является собственником объекта недвижимости - внутренних сетей водоснабжения с кадастровым номером №, протяженностью 10 544 метра, с местоположением: <адрес> (л.д. 7-10).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № утверждена приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 03.11.2023 № 3533-НПА «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Новосибирской области» в размере 201 331 632,37 рублей (л.д. 132).

В порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ административный истец 31 июля 2025 г. обратился в ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (л.д. 157).

К заявлению приложен отчет об оценке № 1445К/2024 от 17 июля 2025 г, подготовленный оценщиком ООО <данные изъяты> (л.д. 23-138).

Решением ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г. административному истцу отказано в установлении кадастровой объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости (л.д. 141-143).

Основанием для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной послужило нарушение статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 г. N 200, а именно в разделе 7.4 на странице 16 отчета «Количественные и качественные характеристики объекта оценки» в таблице показатель (количество колодцев, в том числе пожарные гидранты) не соответствует показателям используемых в расчетной смете, где указано количество пожарных гидрантов 37 штук (л.д. 141-143).

Анализируя установленные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия (правомочным составом, форма решения соответствует установленным нормам, содержит необходимые реквизиты, подписано руководителем бюджетного учреждения, процедура принятия решения не нарушена), что не оспаривалось и административным истцом.

В силу части 3.1. статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия).

Административное исковое заявление поступило в суд 10 сентября 2025 г., то есть с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом положений вышеуказанной нормы, для признания незаконным решения необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения требованиям законодательства и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.

Оценивая законность оспариваемого решения бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

К заявлению об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ административным истцом приложен отчет об оценке № 1445К/2024 от 17 июля 2025 г.

На странице 15-16 отчета в разделе 7.4 «Количественные и качественные характеристики объекта оценки» в таблице 3 указано: «количество колодцев» - 152, «в том числе: с пожарными гидрантами» - 47. Источник информации – сведения из ЕГРН (л.д. 30-31).

Вместе с тем, как следует из расчетной сметы на страницах 60, 61 отчета количество колодцев составляет - 102, а количество пожарных гидрантов – 37.

Согласно абзацу третьему статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Пунктом 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI) установлено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов (требований): 1) в отчете об оценке должна быть изложена вся существенная информация, использованная оценщиком при определении стоимости объекта оценки; 2) существенная информация, приведенная в отчете об оценке, должна быть подтверждена путем раскрытия ее источников; 3) отчет должен содержать достаточное количество сведений, позволяющее квалифицированному специалисту, не участвовавшему в процессе оценки объекта оценки, понять логику и объем проведенного оценщиком исследования, убедиться в его соответствии заданию на оценку и достаточности для цели оценки.

Таким образом, оценщиком указаны неверные характеристики объекта оценки (количество колодцев, пожарных гидрантов), что привело к неправильному расчету рыночной стоимости объекта оценки.

Суд соглашается с позицией ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», что оценщиком допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, предъявляемых к содержанию отчета, к описанию объекта оценки, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости.

Факт того, что оценщиком в отчете неверно указано количество колодцев и пожарных гидрантов, что привело к неправильному расчету рыночной стоимости объекта оценки, признавался административным истцом.

С учетом вышеизложенного, решение бюджетного учреждения № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г. соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отклоняет доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения по тому основанию, что бюджетное учреждение не указало истинную причину отказа, которая была указана в последующем решении.

Как указано <данные изъяты> И.Ю., на основании замечаний, изложенных в решении № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г., он повторно подал заявление в бюджетное учреждение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной, согласно отчету № 1445К/2025 от 09 сентября 2025 г. в размере 37 573 615 рублей.

09 октября 2025 г. ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» принято решение № ОРС-54/2025/000434 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом в новый отчет от 09 сентября 2025 г. и локальную смету были внесены изменения.

Вместе с тем, факт того, что в решении № ОРС-54/2025/000434 указаны замечания, не отраженные в оспариваемом решении № ОРС-54/2025/000387, не может служить основанием для признания его незаконным, так как отчеты, на основании которых принимались названные решения, не являются идентичными, в новом отчете указан иной объем данных, что привело к изменению определенной рыночной стоимости.

В производстве Новосибирского областного суда находится административное дело № 3а-117/2025 по административному иску <данные изъяты> И.Ю. к Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» об отмене решения № ОРС-54/2025/000434 от 09 октября 2025 г. и установлении кадастровой стоимости внутренних сетей водоснабжения с кадастровым номером № в размере рыночной 37 573 615 рублей.

Таким образом, законность решения № ОРС-54/2025/000434 от 09 октября 2025 г. будет проверена судом в рамках административного дела № 3а-117/2025.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> об оспаривании решения ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № ОРС-54/2025/000387 от 28 августа 2025 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2025 г.