Решение по делу № 2-352/2023 от 23.05.2023

Решение в окончательной форме принято 23.05.2023.

Дело № 2-352/2023

УИД 76RS0013-02-2022-003929-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненного иска от 26.10.2023 года) к ФИО4, в котором просит:

- Обязать ФИО3 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку – самовольно реконструированную часть нежилого здания – объекта культурного наследия «<данные изъяты>», 1843 г., 1912 - 1914 гг. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, либо привести указанную самовольную постройку в соответствие с требованиями статьи 40 и в порядке, установленном статьей45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», мотивируя следующим.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушениях законодательства об охране объектов культурного наследия.

Установлено, что ФИО5 является собственником помещения № в <адрес>, площадью 34,5 кв.м (кадастровый №).

ФИО3 с 2019 года является собственником помещения №,площадью 87,4 кв.м (кадастровый №), в указанном доме.

Здание по адресу: <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым №, площадью 330 кв.м, в отношении него между ФИО5, ФИО3 и администрацией городского округа город Рыбинск заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора

По данным Единого государственного реестра недвижимости в составе здания числятся жилые помещения с кадастровыми номерами № (площадь 49,5), № (площадь 51,8 кв.м), которые представляют собой ранее расселенные квартиры дома по адресу: <адрес>.

Так, постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 30.06.2003 № южное крыло здания (помещение с кадастровыми номерами №, №)признано подлежащими демонтажу.

Спорное здание до мая 2022 года являлось выявленным объектом культурного наследия - «<данные изъяты>», 1870-е гг., поставленным на государственную охрану постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 05.05.2022 № выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>», 1870-е гг. включен в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>», 1843 г., 1912 - 1914 гг.. Границы территории и предмет охраны Объекта утверждены тем же приказом.

ФИО3 на месте ранее существующих жилых помещений с кадастровыми номерами №, № возведена трехэтажная нежилая пристройка: материалы стен – керамический кирпич и керамический модульный камень, перекрытия деревянные, скатная стальная крыша.

Проведенные ФИО3 работы относятся к реконструкции, информация о выдаче компетентным органом разрешения на такие работы, а также проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, отсутствуют.

ФИО3 самовольно, без разрешительной документации, в отсутствие согласования со специальными уполномоченными органами в области охраны объектов культурного наследия, произведена реконструкция объекта культурного наследия, в период проведения работ относящегося к категории выявленных.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. поддержала исковые требования. Уточнила, что срок, в течение которого ответчик должен исполнить указанную в иске обязанность, она просит установить в 1,5 года.

Ответчик ФИО3 иск признал в части приведения самовольной постройки в соответствие с требованиями статьи 40 и в порядке, установленном статьей45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Пояснил, что снос постройки может повлечь ущерб основному строению объекта культурного наследия.

Третье лицо ФИО5 и ее представитель ФИО6 поддержали исковые требования.

Представитель третьего лица - Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области - по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился. В судебном заседании 14 декабря 2022 года пояснил, что снос постройки может привести в гибели всего объекта культурного наследия. Считает возможным приведение ответчиком самовольной постройки в соответствие с законодательством.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - Администрации городского округа г. Рыбинск, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Рыбинск, Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения прокурора, ответчика, третьего лица и его представителя, свидетеля исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет исковые требования Рыбинского городского прокурора в части обязания ответчика привести самовольную постройку в соответствие с требованиями статьи 40 и в порядке, установленном статьей45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО5 является собственником помещения № в <адрес>, площадью 34,5 кв.м (кадастровый №).

ФИО3 с 2019 года является собственником помещения №,площадью 87,4 кв.м (кадастровый №), в указанном доме.

Здание по адресу: <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 330 кв.м, в отношении которого между ФИО5, ФИО3 и администрацией городского округа город Рыбинск заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора (договор № от 15.12.2008 с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2019, в соответствии с которым в качестве арендатора в договор вступил ФИО3).

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в составе здания числятся жилые помещения с кадастровыми номерами № (площадь 49,5), № (площадь 51,8 кв.м), которые представляют собой ранее расселенные квартиры дома по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 30.06.2003 № южное крыло здания (в настоящее время зарегистрированы помещения с кадастровыми номерами №, №), ограниченное внутренней несущей стеной между лестничной клеткой и помещениями № и №, признано подлежащими демонтажу.

До настоящего времени в ЕГРН сохраняются сведения о жилых помещениях площадями 49,5 и 51,8 кв.м (кадастровые номера №, №) в составе здания по адресу: <адрес>, сведения об их правообладателе отсутствуют.

Фактически указанные помещения на протяжении длительного времени не существуют, из имеющихся в материалах проверки фотографиях усматривается, что по состоянию на 2009 год помещения демонтированы, сохранился лишь фрагмент стены.

Таким образом, с 2009г. здание по адресу: <адрес>, состояло из помещений № и №, которые в настоящее время принадлежат ФИО5 и ФИО3

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 05.05.2022 № выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>», 1870-е гг. включен в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>», 1843 г., 1912 - 1914 гг. Границы территории и предмет охраны Объекта утверждены тем же приказом.

Проверкой, проведенной городской прокуратурой с привлечением специалистов инспекции государственного строительного надзора Ярославской области и Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу, установлено, что ФИО3 на месте ранее существовавших жилых помещений с кадастровыми номерами №, № возведена трехэтажная нежилая пристройка: материалы стен – керамический кирпич и керамический модульный камень, перекрытия деревянные, скатная стальная крыша.

Специалистом Инспекции сделан вывод, что проведенные ФИО3 работы относятся к реконструкции, информация о выдаче компетентным органом разрешения на такие работы, а также проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, отсутствуют.

Специалистом Управления дана оценка сложившимся в отношении здания по адресу: <адрес>, правоотношениям с точки зрения соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия.

В заключении специалиста Управления указано, что основанием для принятия департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - Департамент) решения о включении спорного здания в реестр послужил Акт государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей включение выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», 1870-е гг., расположенного по адресу: <адрес> (адрес в соответствии с актом о постановке под государственную охрану: <адрес>), в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 14.03.2022, эксперт ФИО1

Согласно Акту экспертизы включение объекта культурного наследия в реестр является обоснованным с рекомендуемым наименованием «<данные изъяты>», 1843 г., 1912-1914 гг., по адресу: <адрес>.

Предлагаемым Актом экспертизы предмет охраны объекта среди прочего включает в себя объемно-пространственную композицию здания, состоящего из трапециевидного в плане двухэтажного лицевого корпуса с эркером на втором этаже на восточной оси и сквозным проездом во двор на первом этаже на восточной оси и трапециевидной в плане двухэтажной дворовой пристройки; сохранившиеся капитальные стены из красного глиняного кирпича размером 24 (24.5; 25; 25.5) х 12 (11.5) х 6.5 см, сложенные способом цепной перевязки.

Акт экспертизы содержит и границы территории объекта культурного наследия: по линии боковых стен, лицевого фасада с учётом выступающего объема эркера с отступом в 1 м от линии дворового фасада пристройки.

Таким образом, граница территории объекта, предложенная экспертом, проходит непосредственно по объекту в существующем состоянии (с учетом выполненной пристройки).

С учетом изложенного суд приходит к выводу,что ФИО3 самовольно, без разрешительной документации, в отсутствие согласования со специальными уполномоченными органами в области охраны объектов культурного наследия, произведена реконструкция объекта культурного наследия, в период проведения работ относящегося к категории выявленных.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к сохранению объекта культурного наследия отнесены меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно части 15.1 статьи 48 ГрК РФ особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Частью 5.1 статьи 51 ГрКРФ также предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, приведенными выше нормами права в их совокупности и взаимосвязи императивно определены обязанности собственника объекта культурного наследия на получение необходимой разрешительной документации для осуществления работ по сохранению такого объекта с привлечением лиц, обладающих лицензией на осуществление данной деятельности.

В судебном заседании,в том числе из пояснений ответчика установлен факт нарушения ФИО3 указанных обязательств при проведении строительных работ в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, без разработки проектной документации, без получения в компетентных органах необходимого разрешения и с привлечением лиц, не обладающих специальной лицензией.

Проведенные ответчиком работы подпадают под понятие самовольной реконструкции, приведенное в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации

Постройка (реконструкция) признается самовольной, если установлено, что она имеет хотя бы один признак, предусмотренный пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (пункт 2 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Так согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 6 статьи 55.32 ГрК РФ также предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Как следует из заключения эксперта ООО «МАН» ФИО2 от 07.02.2023 года:

«Устройство двухэтажной пристройки на месте ранее существовавших жилых помещений с кадастровыми номерами №, № выполнено в исторических габаритах, а также в объёме и площади самого здания, соответствующего габаритам исторического здания. На сегодняшний день экспертом ФИО1 габариты здания установлены без учёта современной пристройки. В дальнейшем собственнику необходимо выполнить проект реставрации с приспособлением к современному использованию, где бы учли все изменения.

Пристройка к зданию выполнена с соблюдением технологий строительного производства, а также реставрации. Качество выполненных работ и материалов соответствует всем необходимым требованиям. Материалы, использованные при устройстве пристройки, подобраны в соответствии с материалами здания, капитальные стены которого выполнены из красного глиняного кирпича.

Устройство двухэтажной пристройки выполнено на месте ранее существующего фундамента, таким образом выполнено ограждения здания с южной стороны капитальными стенами и соответствующей крышей. Данный факт даёт возможность эксплуатировать здание так как ранее здание в виде ограждающей конструкцией имело деревянную перегородку, которая не обеспечивала безопасность здания и имело большие теплотехнические потери, которые могли привести к размораживанию всего здания в целом. Всё это положительно влияет как на соседние здания, так и на третьи лица, в том числе и на собственника помещения <данные изъяты> в <адрес>, площадью 34,5 м2 ФИО5

Пристройка к зданию выполнена с соблюдением технологий строительного производства, а также реставрации. Качество выполненных работ и материалов соответствует всем необходимым требованиям. Полагаю, что пристройка не нарушает предмет охраны данного здания. Работы по пристройке соответствуют требованиям безопасности жизнедеятельности. Всё это даёт право безопасно эксплуатировать как пристройку и всё здание в целом.

Снос существующей пристройки приведёт к ущербу всего здания, так как будет нарушено ограждение здания капитальными стенами, приведёт к возможному попаданию в здание нежелательных субъектов, а также размораживанию всего здания в целом.

Работы по пристройке соответствуют требованиям безопасности жизнедеятельности граждан».

В судебном заседании ответчик ФИО3 признал иск в части приведения самовольной постройки в соответствие с требованиями статьи 40 и в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок 1.5 года с момента вступления решения суда в законную силу..

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание ответчиком ФИО3 иска, поскольку оно является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворяет исковые требования Рыбинского городского прокурора в части приведения ФИО3 самовольной постройки в соответствие с требованиями статьи 40 и в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок 1.5 года с момента вступления решения суда в законную силу..

Исковые требования в части сноса самовольной постройки не подлежат удовлетворению, поскольку указанные действия могут привести к повреждению или разрушению объекта культурного наследия.

Определяя срок исполнения обязанности о приведении самовольной постройки в соответствие с требованиями, суд исходит из объема необходимой работы и определяет его в течение 1,5 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО3 (паспорт №) в течение 1года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку – самовольно реконструированную часть нежилого здания – объекта культурного наследия «<данные изъяты>», 1843 г., 1912 - 1914 гг. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями статьи 40 и в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева