РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием представителей ответчика администрации МО ФИО1 район Тульской области по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-777/2022 по иску ФИО4 к администрации МО ФИО1 район Тульской области о признании аукциона недействительным, о понуждении к расторжению договора аренды земельного участка,

установил:

истец ФИО4 обратился в суд с иском к администрации МО ФИО1 район Тульской области о признании аукциона недействительным, о понуждении к расторжению договора аренды земельного участка, указывая, что 15.10.2021 ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО5 между тем истец намеревался участвовать в аукционе, однако отсутствие проекта договора, не приложенного к извещению, не позволило ему всесторонне получить информацию о правах при аренде этого участка, что воспрепятствовало его участию. Прокуратурой Тульской области в соответствии с его обращением о проверке соответствия законодательству РФ при проведении аукциона администрацией МО ФИО1 район по предоставлению аренды, установлено, что администрацией при проведении аукциона нарушены п.п. 21,22 ст.39.11 ЗК РФ.

Просит суд: признать аукцион по аренде земельного участка с кадастровым номером № недействительным; понудить администрацию МО ФИО1 район расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенный с ФИО5 15.10.2021.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представители ответчика администрации МО ФИО1 район Тульской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, пояснив, что при организации аукциона по предоставлению аренды земельного участка с кадастровым номером № на сайте по техническим причинам не прикрепился проект договора аренды, между тем вся информация, отражающая существенные условия договора: сведения о месте, площади, размере арендной платы имелась. Все контактные сведения с ответственными лицами за организацию аукциона были размещены, истец не был лишен обратиться с заявлением любого характера, в том числе с вопросом об ознакомлении его с проектом договора. Данные обстоятельства не могли лишать ФИО4 права на участие в аукционе, однако с заявлением об участии он не обращался.

Определением судьи при подготовке дела к судебному разбирательству от 06.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5, который в судебное заседание не явился, при том, что о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнений участников процесса, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной нормы, подпунктом 15 которой предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Исходя из смысла названной нормы, каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей его использования в соответствии с разрешенным видом использования, вправе обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места его размещения, и орган местного самоуправления обязан обеспечить такой выбор. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

В соответствии с ч.1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

На основании ч.4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с ч.17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно ч.11 ст. 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона РФ от 25.10.2001 г. N 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Постановлением администрации МО ФИО1 район Тульской области №490 от 08.09.2021 указано о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес> <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием – для ИЖС, установлена рыночная величина арендной платы за земельный участок в размере 18 180 руб. в год, определен размер задатка, «шаг аукциона», утвержден состав аукционной комиссии, положение комиссии с поручением отделу имущественных и земельных отношений размещение информации на официальном сайте в соответствии с п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

По сведениям ЕГРН от 12.08.2021 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м имеет адрес: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Извещение о проведении аукциона заблаговременно опубликовано в газете «Новая жизнь» №6 от 05.02.2020, на официальном сайте МО ФИО1 район.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (лот №1), проведенного 15.10.2021, следует, что аукцион проведен на основании постановления администрации МО ФИО1 район от 08.09.2021 №490 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Предметом аукциона является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 1500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Комиссия про проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков состоит из 5 человек, заседание проведено в присутствии 4 членов комиссии, при наличии кворума, проголосовавших единогласно.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (до 18 час. 14.10.2021 зарегистрирована 1 заявка на бумажном носителе от ФИО5

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка признан несостоявшимся.

28.10.2021 между администрацией МО ФИО1 район Тульской области и ФИО5 заключен договор аренду земельного участка с кадастровым номером № на срок по 27.10.2041.

Так, судом установлено, что фактически аукцион 15.10.2021 признан несостоявшимся в связи с поступлением одной заявки ФИО5

На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, ст. 448 ГК РФ отнесены нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенных условия, повлекшие неправильное определение победителя.

По смыслу п. 1 ст. 449 ГК РФ, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушение процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

При этом, применительно к ст. 449 ГК РФ под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя.

В силу вышеприведенных норм закона для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, необходимо оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов.

Таким образом, основанием признания торгов недействительными в совокупности служат нарушения, имеющие существенное значение, влияющие на результат торгов и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц (имеющих правовое значение).

В предмет доказывания по иску о признании торгов недействительными входят факты: наличие (отсутствие) нарушений порядка и правил проведения торгов и их существенность (влияние на результат торгов), а также наличие ущемлений прав и интересов заинтересованных лиц допущенными нарушениями и невозможность восстановления этих прав в ином порядке без применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом, бремя доказывания существенности допущенных при организации и проведении торгов нарушений, повлиявших на результат торгов и повлекших ущемление прав заинтересованного лица, в рассматриваемом случае истца ФИО4, лежит на последнем.

Основания признания аукциона несостоявшимся предусмотрены п.п. 12, 19 ст. 39.12 ЗК РФ: В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя; в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона.

Ч. 17 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что Если аукцион признан несостоявшимся и договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого земельного участка не заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником, начальная цена предмета повторного аукциона может быть определена ниже ранее установленной начальной цены предмета аукциона, но не более чем на тридцать процентов начальной цены предмета предыдущего аукциона.

Из ответа прокуратуры Тульской области от 08.08.2022, следует, что проведенной проверкой по обращению ФИО4, от 14.07.2022, установлено, что администрацией МО ФИО1 район по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО6, как с единственным участником, 15.10.2021 заключен договор аренды. В нарушение требований п.п. 21,22 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и по продаже земельного участка отсутствовали сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также к извещению не прикреплен проект договора аренды земельного участка.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Одоевского района в адрес главы администрации МО ФИО1 район Тульской области 01.08.2022 вынесено представление.

В соответствии с п.п. 21,22 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

При этом обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (п.22).

Данные обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, не оспаривались представителями ответчика в судебном заседании.

Между тем нарушения администрацией МО ФИО1 район норм ЗК РФ, на которые ссылается ФИО4, не препятствовали, не повлияли и не могли повлиять на возможность участия его в аукционе, повлечь ущемление его прав и законных интересов, таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования о признании аукциона недействительным.

В соответствии с нормами действующего законодательства досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворении требования истца о понуждении администрации МО ФИО1 район расторгнуть договор аренды земельного участка с ФИО5 от 28.10.2021, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации МО ФИО1 район Тульской области о признании аукциона недействительным, о понуждении к расторжению договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022