Решение по делу № 2А-364/2023 от 25.12.2023

Дело №а-364/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора <адрес>ной прокуратуры <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и заинтересованного лица ГБУ ВО «Волгоградавтодор» - ФИО4, действующего на основании доверенностей,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2023 года в р.<адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия, в обоснование административного иска указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Октябрьского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

На автомобильной дороге «Октябрьский - Васильевка» выявлены дефекты:

на участке автомобильной дороги с 6 км по 7 км разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность, просадки;

на участке автомобильной дороги с 9 км по 10 км 300 м разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность, с глубиной ям на некоторых участках 8 см, просадки;

на участке автомобильной дороги с 11 км 500м по 11 км 800 м разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность составляет порядка 10% от дорожного полотна, глубина ям на некоторых участках 7 см, просадки;

на участке автомобильной дороги с 15 км 100 м по 17 км 500 разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность, с глубиной ям на некоторых участках 6 см, просадки.

На автомобильной дороге «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» выявлены дефекты:

на участке автомобильной дороги с 33 км 600м по 34 км 600 м разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность составляет порядка 10% от дорожного полотна, глубина ям на некоторых участках 9 см;

на участке автомобильной дороги с 36 км 200м по 40 км разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность с глубиной ям на некоторых участках 9 см, просадки;

на участке автомобильной дороги с 53 км 800м по 56 км разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность составляет порядка 10% от дорожного полотна, глубина ям на некоторых участках 10 см.

Указанные автомобильные дороги общего пользования являются собственностью <адрес>, находятся в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее по тексту – Комитет).

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем нарушаются основные принципы безопасности дорожного движения, закрепленные в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ, в частности приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка» в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> ФИО3 иск поддержал по доводам, изложенным в нем, показав, что в июле 2023 года в адрес ответчика направлялось прокурорское предписание о необходимости устранения дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка». Требования указанного предписания на момент подачи административного иска ответчиком исполнено не было, а факт бездействия административного ответчика носит длительный характер. На момент рассмотрения дела нарушения устранены, но это не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку устранение дефектов дорожного покрытия ответчиком производилось в период рассмотрения гражданского дела в суде. На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и представитель заинтересованного лица ГБУ ВО «Волгоградавтодор» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, считает, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком выполнены все мероприятие по организации работ по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка» в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017. Комитет не выполняет работы по содержанию дорог, может заключать контракт и выдает государственное задание на работы по содержанию дорог, указанные работы осуществляет ГБУ ВО «Волгоградавтодор». В настоящее время отсутствует нарушение прав неопределенного круга лиц, дорога приведена в соответствие. В связи с тем, что комплекс работ был проведен, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом по <адрес> о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) определены основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в том числе определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ закреплено положение о том, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ФИО7 50597-2017 (далее–ФИО7 50597-2017) «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Все требования ФИО7 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4. ФИО7 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с названным пунктом ФИО7 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от их характера и категории дороги составляют от 1 до 20 суток.

Пунктом 6.3.1. ФИО7 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО7 51256.

В соответствии с названным пунктом ФИО7 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожной разметки составляют не более 30 суток.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Во исполнение положений Федерального закона №257-ФЗ администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» (далее – Перечень).

В указанный Перечень включены автомобильные дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и «Октябрьский - Васильевка», которые являются собственностью <адрес>, находятся в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В силу п. 1.1. Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Положение), Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее – Комитет) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в <адрес> и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Пунктом 2.2.3. Положения определено, что в сфере дорожного хозяйства Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как установлено в судебном заседании, Председателем Комитета ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание № для государственного бюджетного учреждения <адрес> «Волгоградавтодор» (далее – ГБУ ВО «Волгоградавтодор») на 2023 год и на плановый период 2023-2024 годов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>.

В соответствии с государственным заданием ответственность за содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги несет ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

В судебном заседании установлено, что в июле 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что мероприятий, направленных на содержание автомобильных дорог оказалось недостаточно.

На автомобильной дороге «Октябрьский - Васильевка» выявлены дефекты и автомобильной дороге «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» имеются многочисленные дефекты (разрушение дорожного полотна, ямочность и выбоины), на некоторых участках отсутствует дорожная разметка.

Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия являлось грубым нарушением требований Федерального закона №196-ФЗ, что создавало в свою очередь угрозу безопасности дорожного движения.

В этой связи прокуратурой района в адрес организации, ответственной за содержание указанной автомобильной дороги (ГБУ ВО «Волгоградавтодор») ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законности.

Рассмотрев данное представление ГБУ ВО «Волгоградавтодор» в прокуратуру района представлена информация, согласно которой в период с сентября по октябрь 2023 года на названных участках автодорог будут проведены ремонтные работы.

Однако, из результатов проведенной в октябре текущего года проверки следовало, что проведенных ГБУ ВО «Волгоградавтодор» мероприятий оказалось недостаточно.

Так, на автомобильной дороге «Октябрьский - Васильевка» выявлены дефекты:

- на участке автомобильной дороги с 6 км по 7 км разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность, просадки;

- на участке автомобильной дороги с 9 км по 10 км 300 м разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность, с глубиной ям на некоторых участках 8 см, просадки;

- на участке автомобильной дороги с 11 км 500м по 11 км 800 м разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность составляет порядка 10% от дорожного полотна, глубина ям на некоторых участках 7 см, просадки;

- на участке автомобильной дороги с 15 км 100 м по 17 км 500 разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность, с глубиной ям на некоторых участках 6 см, просадки.

На автомобильной дороге «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» выявлены дефекты:

- на участке автомобильной дороги с 33 км 600 м по 34 км 600 м разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность составляет порядка 10% от дорожного полотна, глубина ям на некоторых участках 9 см;

- на участке автомобильной дороги с 36 км 200 м по 40 км разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность с глубиной ям на некоторых участках 9 см, просадки;

- на участке автомобильной дороги с 53 км 800 м по 56 км разрушение дорожного полотна, местами до щебеночного основания, ямочность составляет порядка 10% от дорожного полотна, глубина ям на некоторых участках 10 см.

Указанные дефекты зафиксированы фотосъемкой и были отражены в акте проверки, на момент проверки не устранены.

Таким образом, в результате проведенных прокуратурой района проверок установлено бездействие Комитета в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка» в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем нарушаются основные принципы безопасности дорожного движения, закрепленные в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ, в частности приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Из представленных в судебном заседании актов обследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> и представителем филиала Котельниковское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО5 произведен осмотр автомобильной дороги «Октябрьский-Васильевка» в Октябрьском муниципальном районе <адрес> на предмет соответствия ФИО7 50597-2017, в ходе которого установлено, что автодорога приведена в соответствии с требованием ГОСТ, нарушения отраженные в административном исковом заявлении устранены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> и ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО6 произведен осмотр «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» в Октябрьском муниципальном районе <адрес> на предмет соответствия ФИО7 50597-2017, в ходе которого установлено, что автодорога приведена в соответствии с требованием ГОСТ, нарушения отраженные в административном исковом заявлении устранены в полном объеме.

Доводы представителя ответчика об отсутствия бездействия Комитета, поскольку обязанность по ремонту дорожного полотна, в силу государственного задания, возложена на ГБУ «Волгоградавтодор» не являются обоснованными.

Как установлено в судебном заседании, производителем работ является ГБУ «Волгоградавтодор», однако исковые требования заявлены к ответчику, в обязанности которого входит обеспечение соответствия автодорог регионального значения требованиям ГОСТ, а также организация работ по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017.

При этом пунктом 2.2.3. Положения определено, что в сфере дорожного хозяйства именно Комитет транспорта и дорожного хозяйства организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также согласно п.2.2.4. Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Комитетом транспорта и дорожного хозяйство допущено бездействие в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский-Васильевка» в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017, ввиду чего суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной выше части.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильная дорога «Октябрьский-Васильевка» приведены в соответствии с требованием ГОСТ, нарушения, отраженные в административном исковом заявлении, устранены в полном объеме, в связи с чем приходит к выводу о неприведении решение суда в данной части к исполнению в связи с фактическим исполнением заявленных требований в период рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка» в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка» в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно: на участках автомобильной дороги «Октябрьский - Васильевка»: с 6 км по 7 км, с 9 км по 10 км +300 м, с 11 км+500 м + 800м, с 15 км+100м по 17 км+500м, а также на участках автомобильной дороги ««Новоаксайский – Ильмень-Суворовский - Шебалино»: с 33км+600м по 34км 600м, с 36км 200м по 40 км, с 53км + 800м по 56 км, в течение, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Решение суда в данной части к исполнению не приводить, в связи с фактическим исполнением указанных требований в период рассмотрения данного административного дела.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.