Решение по делу № 2А-4127/2025 от 30.07.2025 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Дело №2а-4127/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 30 июля 2025 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием помощника прокурора г.Нальчика Меркуловой В.А., действующей по доверенности от 06.11.2024г., представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024г., представившей диплом о высшем юридическом образовании №, представителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о.Нальчик» ФИО2, действующего по доверенности от 17.07.2025г., представившей диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от 15.06.1999г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нальчика, действующего в защиту неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, к Местной администрации г.о.Нальчик об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

прокурор г.Нальчика, действуя в защиту неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, обратился с вышеуказанным иском в суд к Местной администрации г.о.Нальчик, в котором, ссылаясь на незаконность бездействия, просил суд:

- признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения улицы ФИО3 в г. Нальчике незаконным;

- возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупская в г. Нальчике; установить дорожные знаки 5.19.1/2 в соответствии с пунктом 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул.ФИО3 напротив дома № 22, на пересечении с ул. Крупской; устранить имеющиеся на улице ФИО3 напротив дома № 18, на проезжей части дефекты покрытия в виде выбоин (просадок).

Заявленные требования аргументированы следующим.

Прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

По ГОСТ Р 52766-2007 разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Местной администрацией г.о. Нальчик от 28.06.2024 № 1455 «Об утверждении Титульного списка муниципальных автомобильных дорог общего пользования по городскому округу Нальчик» установлено, что улица ФИО3 г.о. Нальчик является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (идентификационный код № №) и находится на балансе местной администрации г.о. Нальчик.

Так в нарушение:

пункта 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход»;

пункта 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. ФИО3 напротив дома № 22 (пересечение с ул. Крупской) изменено положение дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход»;

-пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на улице ФИО3 напротив дома № 18 на проезжей части имеется дефект покрытия в виде выбоины (просадки).

Кроме того, представленными материалами УМВД России «Нальчик» подтверждается факт дорожно-транспортного происшествия, имевшего место по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупская в г. Нальчике 05.08.2024, по результатам которого 1 участник дорожного движения получил ранения различной степени тяжести.

Вместе с тем, на 25.03.2025, вышеуказанные недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети по ул. ФИО3 в г. Нальчике не устранены.

В ходе производства по делу прокурор уточнил заявленные требования, изложив их в следующей редакции.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупская в г. Нальчике; установить дорожные знаки 5.19.1/2 в соответствии с пунктом 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. ФИО3 напротив дома № 22 на пересечении с ул. Крупской.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала административный иск и просила суд удовлетворить его с учетом уточнений требований.

Представитель Местной администрации г.о.Нальчик и, представитель МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о.Нальчик» в судебном заседании указали на частичное удовлетворение требований прокурора, а в части требований с учетом поданных прокурором уточнений не возражали против их удовлетворения судом, однако просили суд предоставить время для их исполнения 9 месяцев, а не 3 месяца как просит прокурор.

Надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель УМВД России «Нальчик» в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании выражал позицию Управления относительно заявленных прокурором требований, согласно которой посчитал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку суд не счел обязательной явку представителя УМВД России «Нальчик», руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ приступил к рассмотрению спора без участия указанного участника дела.

Заслушав лиц, принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дородного движения на них, в частности осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Положениями ст. 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Прокуратурой города в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в г.о. Нальчик, а именно улицы ФИО3 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 и 1.14.1, отсутствии дорожных знаков 5.19.1/2 в необходимых местах (неправильное положение дорожных знаков), а также наличия дефекта на покрытии проезжей части напротив дома № 18 по ул. ФИО3 в г. Нальчике.

Таким образом, в нарушение: пункта 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход»; пункта 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. ФИО3 напротив дома № 22 (пересечение с ул. Крупской) изменено положение дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход»; -пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на улице ФИО3 напротив дома № 18 на проезжей части имеется дефект покрытия в виде выбоины (просадки).

Вместе с тем из акта комиссионного обследования от 24.07.2025г. с участием И.о. начальника юридического отдела «ДДХ и Б», главного специалиста отдела ОСК МКУ «ДДХ и Б» и помощника прокурора г.Нальчика следует, что 24.07.2025 г. в 09:30 проведено обследование технического состояния дорожного покрытия по ул. ФИО3 г.о. Нальчик, напротив дома № 18 и на пересечении с ул. Крупской.

В результате обследования было установлено, что дефект дорожного покрытия в виде выбоины (просадки) на проезжей части, по улице ФИО3, напротив дома № 18, устранен; горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.7 «Осевая линия разделяющие транспортные потоки в противоположных направлениях и 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупской в г. Нальчике, не нанесены; дорожные знаки 5,9,1/2 установлены с нарушением <...> напротив дома № 22, на пересечении с ул. Крупской в г. Нальчике.

Прокурор уточнил иск, однако не отказался от требований о возложении обязанности на ответчика принять надлежащие меры по ремонту дороги местного значения по устранению имеющихся на улице ФИО3 напротив дома № 18 на проезжей части дефектов покрытия в виде выбоины (просадки).

Таким образом, исковые требования прокурора в части признания бездействия Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения по устранению имеющихся на улице ФИО3 напротив дома № 18 на проезжей части дефектов покрытия в виде выбоин (просадок), не подлежат удовлетворению.

В остальной же части административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

При этом не обосновано и не подлежит удовлетворению ходатайство стороны ответчика о предоставлении девяти месяцев для устранения остальных недостатков в частности по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупская в г. Нальчике; по установлению дорожных знаков 5.19.1/2 в соответствии с пунктом 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. ФИО3 напротив дома № 22 на пересечении с ул. Крупской в г.Нальчике, поскольку доказательств невозможности выполнить указанные работы в срок три месяца, как просит прокурор, суду не представлено. Кроме того замедление по данному вопросу может привести к неблагоприятным последствиям как для участников дорожного движения, так и для пешеходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Нальчика, действующего в защиту неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, к Местной администрации г.о.Нальчик удовлетворить частично.

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения улицы ФИО3 в г. Нальчике незаконным.

Возложить обязать на Местную администрацию г.о. Нальчик в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупская в г. Нальчике; установить дорожные знаки 5.19.1/2 в соответствии с пунктом 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. ФИО3 напротив дома № 22 на пересечении с ул. Крупской.

В остальной части иска отказать.

Отказать в удовлетворении ходатайств представителя Местной администрации г.о.Нальчик и представителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о.Нальчик» об установлении девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу срока для устранения нарушений по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5, 1.7 «Осевая линия, разделяющая транспортные потоки в противоположных направлениях» и 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. ФИО3 на пересечении с ул. Крупская в г. Нальчике; установлении дорожных знаков 5.19.1/2 в соответствии с пунктом 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. ФИО3 напротив дома № 22 на пересечении с ул. Крупской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 августа 2025г.

Председательствующий А.В.Маржохов