Решение по делу № 2-2142/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет.

УИД 68RS0001-01-2022-004256-30

2-2142/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет.

В обоснование иска указала, что в период с 12.02.1994 г. по 22.07.2019 г. она служила в органах внутренних дел УМВД России по Тамбовской области. На протяжении более 25 лет несла службу в следственном подразделении МО МВД России «Знаменский». Приказом от 19.07.2019 года *** л/с контракт был расторгнут по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе, выслуга лет составляет 27 лет 10 месяцев 6 дней). В 2012 году она обращалась в жилищно-бытовую комиссию МО МВД России «Знаменский» по вопросу постановки на учет ее семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ). Жилищной комиссией были проверены предоставленные документы, проведено обследование условий проживания ее семьи, вынесен соответствующий акт от 22.06.2012 года с заключением о нуждаемости ФИО1 в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По результатам рассмотрения заявления ею был получен протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от 27.06.2012 года, которым удостоверен факт постановки истицы на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек. Однако, в сентябре 2012 года на приеме в жилищной комиссии Управления организации тылового обеспечения УМВД РФ по Тамбовской области, куда она должна была предоставить дополнительные документы по указанию жилищной комиссии МО МВД России «Знаменский», сотрудник данного отдела сообщил, что у нее нет права на получение ЕСВ и документы не примет. Свой отказ он мотивировал наличием у несовершеннолетней дочери истицы доли в квартире, в которой они проживали с семьей. После увольнения из органов внутренних ей стало известно, что она имела право получения ЕСВ, в реализации данного права была лишена незаконно. Считает, что жилищной комиссией Управления организации тылового обеспечения УМВД РФ по Тамбовской области была введена в заблуждение относительно порядка расчёта обеспеченности членов семьи нормой площади жилого помещения, имеющей значение для определения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с этим 11.05.2022 года она обратилась в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о принятии с семьей в составе трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с 27 июня 2012 года согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Знаменский» и рассмотрении вопроса получения данной выплаты в соответствии с очередностью. УМВД России по Тамбовской области дало ответ №3/227711761871 от 25.05.2022г. о том, что в отношении ФИО1 каких-либо решений по вопросу принятия на учет в целях получений ЕСВ не принималось, заявлений по указанному вопросу не поступало. Оснований для принятия на учет с 27.06.2012 года нет и предоставление указанной выплаты не представляется возможным.

С учетом изложенного, просит признать незаконными действия сотрудников жилищной комиссии Управления организации тылового обеспечения УМВД РФ по Тамбовской области по отказу в принятии ФИО1 с семьей в составе трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать УМВД РФ по Тамбовской области восстановить ее нарушенное право и принять ФИО1 с семьей в составе трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты фактического обращения и получения протокола о принятии на учет жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Знаменский» от 27 июня 2012 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она осуществляла службу в качестве старшего следователя в МОМВД России «Знаменский» в период с февраля 1994 г. по июль 2019 г., более 25 лет проработала в органах внутренних дел. В 2012 г. она обратилась с документами и заявлением в МОМВД России «Знаменский» о постановке ее и членов ее семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Рассмотрев ее документы, был вынесен протокол жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский», согласно которому она была поставлена на учёт. Так как у нее были сомнения, поскольку квартира, в которой она проживала, была приватизирована и зарегистрирована на дочь и сестру, она решила проконсультироваться в УМВД России по Тамбовской области, где в телефонном разговоре ей пояснили о необходимости собрать документы и встать на очередь в УМВД России по Тамбовской области. Собрав документы, в частности, справку о стаже, справку из БТИ об отсутствии зарегистрированного жилья до 1998 г., справку из Росреестра о собственности, выписку в администрации поселкового совета р.п. Знаменка о зарегистрированных в квартире лицах, и подготовив заявление, она прибыла в УМВД по Тамбовской области. Сотрудник посмотрела документы и сказала, что не примет их, так как истица является законным представителем своей несовершеннолетней дочери, у которой имеется 1/2 доли в квартире, в связи с чем норма площади на каждого члена семьи превышает установленные нормативы. Данный отказ истица не обжаловала, посчитав, что ей дана правильная консультация. После увольнения из органов внутренних дел по достижении предельного возраста, она обратилась к адвокату, которая пояснила, что отказ был незаконен. В мае 2022 г. она обратилась с заявлением в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о восстановлении на учете для получения ЕСВ с 2012г., на что получила отрицательный ответ и вынуждена была обратиться в суд. Полагает, что протокол жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» являлся предметом проверки прокуратуры Знаменского района и Тамбовской области в 2021г., не был отменен, что давало истице основания полагать, что она стоит на учете на получение ЕСВ.

Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что согласно п.6 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 20.02.2012г., заключенному между начальником УМВД России по Тамбовской области и ФИО1, начальник УМВД обязуется обеспечить своевременное и в полном объеме предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что единственный возможный способ постановки на учет для получения ЕСВ, тот, который установлен постановлением Правительства РФ №1223, данный порядок истцом соблюден не был. Первое заявление в УМВД России по Тамбовской области от ФИО1 по вопросу получения ЕСВ, поступило 11.05.2022г., в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица МОМВД России «Знаменский» по доверенности ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку была проведена правовая экспертиза протокола жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» от 27.06.2012г. На основании Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации, а именно в части 2 – принятие на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, так как решение данного вопроса не входит в компетенцию жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский», решение по протоколу признано недействительным. Также была проведена правовая экспертиза приказа № 183 от 21.06.2012 г. «Об утверждении Положения жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский». В связи с тем, что данный приказ противоречит требованиям Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, созданная комиссия МОМВД России «Знаменский» незаконно возложила на себя полномочия по постановке на учёт нуждающихся лиц. В связи с чем приказ МОМВД России «Знаменский» № 183 от 21.06.2012 г. в части п.4 Приложения № 1 признан недействительным. На основании данных правовых экспертиз вынесен приказ № 232 от 04.07.2022 г. об отмене Приложения № 1 в части п. 4, где прописываются задачи комиссии, это рассмотрение вопросов о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Было вынесено распоряжение № 3088 от 14.07.2022 г. об отмене протокола жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» от 27.06.2012 г. о постановке на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 5 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила) (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений).

Пунктом 2 Правил установлено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы), в том числе, сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п.5 Правил).

В силу п.п.10, 11 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с 12.02.1994г. по 22.07.2019г., что следует из справки УМВД России по Тамбовской области №14/3/227706761619 от 29.03.2022г. (л.д.11).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» от 27.06.2012г. ФИО1 была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (она, мать, дочь) (л.д.12).

11.05.2022г. ФИО1 обратилась в УМВД России по Тамбовской области с заявлением с просьбой восстановить нарушенное право, признать факт принятия ее с семьей в составе трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с июня 2012г. согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» и рассмотреть вопрос получения данной выплаты в соответствии с очередностью (л.д.20-23).

Согласно ответу от 25.05.2022г. №3/227711761871 УМВД России по Тамбовской области в отношении ФИО1 каких-либо решений не принимало, заявления о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, равно как и иных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223 не поступало (л.д.24).

Из сообщения МОМВД России «Знаменский» №4849 от 28.10.2022г. следует, что срок хранения дел и журналов по документообороту исходящей информации составляет 5 лет, в связи с чем представить сведения об исходящей документации за 2012 год не представляется возможным. Кроме того, в МОМВД приказом создана жилищно-бытовая комиссия, в компетенцию которой не входит принимать решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.55).

Согласно ответу УМВД России по Тамбовской области от 14.11.2022г. №4/1028 ФИО1 с заявлением о принятии на учет в целях получения ЕСВ в УМВД России по Тамбовской области не обращалась, документы, указанные в пункте 5 Правил, не предоставляла (л.д.65-66).

Таким образом, несмотря на принятие 27 июня 2012 года протокола жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» истицей не отрицается, что ей был разъяснен порядок постановки на учет для получения ЕСВ, связанный с необходимостью сбора дополнительных документов и подачи их вместе с заявлением в УМВД России по Тамбовской области.

Такое заявление ФИО1 подано не было, что истицей также не отрицается. Каких-либо действий, направленных на уточнение сведений, связанных с получением ЕСВ, повторной подачей заявления в УМВД России по Тамбовской области как путем личного обращения, так и почтовым отправлением ФИО1 с 2012 года по 2022 год предпринято не было.

Учитывая заявительный характер для принятия на учет для получения единовременной выплаты, отсутствие такого заявления от истицы в УМВД России по Тамбовской области, который является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, суд не видит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Довод истца о том, что протокол жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» являлся предметом проверки прокуратуры Знаменского района и Тамбовской области в 2021г., не был отменен, что давало ей основания полагать, что она стоит на учете на получение ЕСВ, опровергается представленными из указанных органов документами.

Согласно сообщению Прокуратуры Тамбовской области ФИО1 обращалась с заявлениями о неполучении ответа на обращение УМВД России по Тамбовской области, об установлении факта поступления в МОМВД России «Знаменский» запроса о перерегистрации списка сотрудников, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г. (л.д.104).

Согласно имеющихся данных прокуратурой Знаменского района актов прокурорского реагирования в отношении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» от 2012 года по обращениям ФИО1 в 2020-2021г.г. не вносилось (л.д.108).

Таким образом, каких-либо обращений относительно протокола жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» от 2012г. в органы прокуратуры от ФИО1 не поступало, в связи с чем он предметом проверки не являлся, меры прокурорского реагирования по данному факту не принимались.

Вместе с тем, Приказом МОМВД России «Знаменский» от 14 июля 2022г. №232 Приказ МОМВД России «Знаменский» №183 от 21.06.2012г. «Об утверждении положения о жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» в части п.4 Приложения №1 признан недействительным на основании заключения правовой экспертизы от 01.07.2022г. (л.д.91).

Согласно вышеназванному пункту Приказа МОМВД России «Знаменский» №183 от 21.06.2012г. в задачи комиссии входило рассмотрение вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.93-94).

Распоряжением №3088 от 14.07.2022г. отменен протокол жилищно-бытовой комиссии МОМВД России «Знаменский» от 27 июня 2012 года о постановке на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.92).

Ссылка представителя истца на п.6 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 20.02.2012г. и на обязанность предоставления социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, не опровергает установленных обстоятельств, поскольку данные гарантии законодательно закреплены, однако, истица не воспользовалась своим правом по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. N1223.

В настоящий момент данным правом истица также не обладает с учетом положений ч.6 ст. 4 вышеназванного Федерального закона № 247-ФЗ, поскольку право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года.

Судья Н.В. Бабкина