№ 12-1149/2023

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной отвественностью транспортная компания «Рико» Коловановой И.А. на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 № 29/6-621-23-ПВ/12-17611-И/21-73 от 09 июня 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 № 29/6-621-23-ПВ/12-17611-И/21-73 от 09 июня 2023 года общество с ограниченной отвественностью транспортная компания «Рико» (далее – ООО ТК «Рико», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО ТК «Рико» Колованова И.А. подала в суд жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник ООО ТК «Рико» ФИО2 доводы жалобы поддержал, должностное лицо - главный государственный инспектор труда административно-аналитического отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно материалам дела, в ходе дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с водителем ООО ТК «Рико» ОДГ 05 апреля 2023 года на подъезде к Международному аэропорту «Архангельск» выявлено, что ООО ТК «Рико» допустило работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра, предрейсового (предсменного) медицинского осмотра.

По итогам дополнительного расследования уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ООО ТК «Рико» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подробно описаны в обжалуемом постановлении и никем не оспариваются, поэтому необходимость их повторного изложения в настоящем решении отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (статья 220 Трудового кодекса РФ).

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н (далее - Приказ № 29н), обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

В силу с пункта 14 Приказа № 29н предварительный осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

На основании пункта 15 Приказа № 29н по окончании прохождения работником предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по его результатам (далее - заключение).

Согласно пункту 17 Правил № 29н заключение составляется в трех экземплярах, один экземпляр которого не позднее 5 рабочих дней выдается лицу, поступающему на работу, второй экземпляр заключения приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный осмотр, третий - направляется работодателю.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поэтому деяние ООО ТК «Рико» верно квалифицировано должностным лицом по указанной норме.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО ТК «Рико» выразилась в том, что Общество имело возможность и было обязано соблюдать требования трудового законодательства о прохождении работниками предварительного и периодических медицинских осмотров, но не сделало этого в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО ТК «Рико» всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы об обратном не свидетельствуют.

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела защитник ООО ТК «Рико» представил должностному лицу медицинское заключение формы №003-В/у, утвержденной приказом Минздрава РФ от 24 ноября 2021 года №1092н, в отношении водителя ОДГ Однако положения указанного приказа распространяются лишь на кандидатов в водители транспортных средств; водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (пункт 2 названного приказа).

Вместе с тем порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров регламентирован Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Трудовое законодательство не содержит положений, предусматривающих возможность использования медицинского заключения формы №003-В/у как доказательства прохождения работником предварительного либо периодического медицинского осмотров, регламентированных статьей 220 Трудового кодекса РФ.

Доказательства, свидетельствующие о прохождении водителем ОДГ предварительного медицинского осмотра и предрейсового (предсменного) медицинского осмотра в порядке, предусмотренном Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н, материалы дела не содержат.

Отсутствие со стороны контролирующих органов претензий к ООО ТК «Рико» в части оформления путевых листов основанием для освобождения Общества от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не является, поскольку не опровергает вывод должностного лица о допуске работника ОДГ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра, предрейсового (предсменного) медицинского осмотра.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

С учетом формального характера совершенного правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него обязанностей.

Административное наказание назначено ООО ТК «Рико» с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения не имеется.

Законные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку нарушение, выразившееся в допуске работника, не прошедшего предварительный медицинский осмотр и предрейсовый (предсменный) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей водителя общественного транспорта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Описанный характер совершенного административного правонарушения также свидетельствует об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО ТК «Рико» наказание по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения ООО ТК «Рико» наказания с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку с 10 июля 2022 года Общество, включенное в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории средних предприятий, на которые названная норма не распространяется.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 № 29/6-621-23-ПВ/12-17611-И/21-73 от 09 июня 2023 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника Коловановой И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья О.А. Беляева