Решение по делу № 2А-1612/2023 от 22.05.2023 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанных с ненаправлением документов для проведения медико-социальной экспертизы.

Дело № 2а-1612/2023

УИД 51RS0001-01-2023-000899-66

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Мутрук О.М.

с участием представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанных с ненаправлением документов для проведения медико-социальной экспертизы,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанных с ненаправлением документов для проведения медико-социальной экспертизы. В обоснование административных исковых требований указал, что находился на лечении в туберкулезном отделении в больнице № 2 при ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с заболевание <данные изъяты>. Заболевание <данные изъяты> входит в перечень заболеваний для установления инвалидности.

В нарушение пункта 2 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 467, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России его документы не направлены для проведения медико-социальной экспертизы для установления инвалидности.

Ссылаясь на статьи 151, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанных с ненаправлением документов для проведения медико-социальной экспертизы, в размере 500 000 рублей.

Определением судьи от 10.02.2023 к участию в деле привлечены административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области.

Определением суда от 16.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 11.04.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области и заинтересованное лицо ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец участие по видеоконференц-связи не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен, убыл в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым приказом ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от 23.03.2021 № 71 с учетом изменений, внесенных приказом от 28.12.2021 № 254, создана врачебная комиссия и утверждено Положение о врачебной комиссии, согласно пункту 3.4 которого врачебная комиссия принимает решение по вопросу направления пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством РФ.

Административный истец ФИО2 находится под наблюдением здравпункта № 6 филиала 2Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с 04.06.2017 по настоящее время. Согласно анамнезу медицинской карты соматически здоров. С 27.06.2017 по 11.08.2019 находился в туберкулезно-легочном отделении, выставлен диагноз «<данные изъяты>». Назначены противотуберкулезные препараты 01.09.2019, 01.03.2023. Административный истец 05.03.2021 письменно отказался от рентгена легких и противотуберкулезных препаратов. Осмотрен врачом-фтизиатром 10.02.2021, 14.04.2021, 01.06.2022. По результатам профосмотра 03.03.2022 и 17.08.2022 ФИО2 соматически здоров.

На основании медицинской документации и состояния здоровья осужденного стойких нарушений функций организма человека не установлено, что не дает оснований для направления ФИО2 на медико-социальную экспертизу и установления ему группы инвалидности. Дополнительно пояснил, что административный истец с заявление о направлении его документов на медико-социальную экспертизу не обращался. Ранее документы административного истца направлялись на МСЭК для установления группы инвалидности, инвалидом признан не был. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Минфин России в лице УФК по Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым Минфин России в лице УФК по Мурманской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу, надлежащим административным ответчиком является ФСИН России. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области и представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, явка административного истца в судебное заседание не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного и медицинскую карту стационарного больного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По смыслу части 4 статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, однако должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) должностного лица, указав способ восстановления прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Конституционный Суд Российской Федерации, решая вопрос о приемлемости жалобы об оспаривании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляющей право лицам, полагающим, что нарушены условия их содержания в исправительном учреждении, заявлять требования о присуждении компенсации за нарушение данных условий, указал, что эта норма является дополнительной гарантией обеспечения права на судебную защиту, направлена на конкретизацию положений статьи 46 Конституции Российской Федерации (определение от 28 декабря 2021 года № 2923-О).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что:

под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (пункт 2),

нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (пункт 4),

условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Правовое регулирование медицинской деятельности, в том числе и в отношении осужденных, осуществляется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), согласно части 1 статьи 26 которого лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 (ред. от 17.02.2022) утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, в соответствии с пунктом 2 которого решение об установлении инвалидности впервые и разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида принимается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы на основании сведений о состоянии здоровья гражданина, содержащихся в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном медицинской организацией.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (в редакции от 24.01.2023) утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 17 которых гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 утверждены порядок и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее – Порядок № 233).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 233 медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно пункту 5 Порядка № 233 в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Согласно пункту 8 Порядка № 233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, в период рассмотрения административного дела в суде направлен в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области.

ФИО2 находился под наблюдением здравпункта № 6 филиала 2Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с 04.06.2017. С 27.06.2017 по 11.08.2019 находился в <данные изъяты>, выставлен диагноз «<данные изъяты>».

ФИО2 назначены противотуберкулезные препараты 01.09.2019, 01.03.2023. Административный истец 05.03.2021 письменно отказался от рентгена легких и противотуберкулезных препаратов. Осмотрен врачом-фтизиатром 10.02.2021, 14.04.2021, 01.06.2022. По результатам профосмотра 03.03.2022 и 17.08.2022 ФИО2 соматически здоров.

Приказом ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от 23.03.2021 № 71 с учетом изменений, внесенных приказом от 28.12.2021 № 254, создана врачебная комиссия и утверждено Положение о врачебной комиссии, согласно пункту 3.4 которого врачебная комиссия принимает решение по вопросу направления пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством РФ.

Из пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании и сведений медицинской карты амбулаторного больного следует, что административный истец ФИО2 с заявление о направлении его документов на медико-социальную экспертизу в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не обращался.

Сведения о предоставлении в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России заявления на направление его документов для проведения медико-социальной экспертизы административный истец суду не сообщил.

Из выписного эпикриза из истории болезни стационарного больного № 32 за период с 27.06.2017 по 11.08.2019 следует, что документы административного истца направлялись на МСЭК для установления группы инвалидности, инвалидом признан не был. Установлен основной диагноз «<данные изъяты>». Выписан из туберкулезного легочного отделения в удовлетворительном состоянии в связи с излечением.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что направление осужденного на проведение медико-социальной экспертизы носит заявительный порядок, при отсутствии у ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России заявления административного истца не имелось оснований для решения вопроса о направлении его документов для проведения медико-социальной экспертизы.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанных с ненаправлением документов для проведения медико-социальной экспертизы, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева