Дело № 2а-4258/2022

25RS0001-01-2022-005493-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А. Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первореченского района г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первореченского района г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Первореченского района г.Владивостока по поручению прокуратуры г.Владивостока проведена проверка, выходом на место установлено, что проезд по <адрес>, в <адрес> является сквозным. Покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины, и иные повреждения, не имеющие четких границ, площадью более 50 кв.м, имеются ямы размерами 408 см *0,80 см (длина и ширина) глубиной 6 см, 400 см*100 см глубиной 6 см, 250 см*120 см глубиной 6 см, 0,60 см*0,30 см глубиной 7 см. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на сайте сети Интернет по адресу https://25pkk.rosreestr.ru земельный участок, предназначенный для эксплуатации МКД № по <адрес> в <адрес> не сформирован, на кадастровом учете не стоит. В связи с выявленными нарушениями целостности дорожного покрытия прокуратурой Первореченского района г.Владивостока 26.05.2022 № 7-32-2022 направлено представление в администрацию г.Владивостока. Согласно ответа на представление от 16.06.2022, за счет средств, выделенных на выполнение социально-значимых мероприятий, подлежащих софинансированию из краевого бюджета в 2022 года на ремонт и содержание дорог общего пользования, выполнить мероприятия по ремонту асфальтобетонного покрытия придомовой территории по <адрес> в <адрес> не представляется возможным. Вместе с тем, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели. Также установлено, что по данному нарушению старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку составлен протокол 25 ПКю 0013782 об административных правонарушениях юридического лица от 27.05.2022. Данный участок дороги относится к местам общего пользования, в частности, представляет собой внутридомовые либо внутриквартальные проезды, предназначенные для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, включая собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома, а также транспортных средств специального назначения (машин скорой помощи, полиции, пожарной службы и др.) к данному жилому дому, а потому отнесен к объектам дорожного хозяйства, которые должны содержаться администрацией г.Владивостока. Из положений статьи 36 Жилищного кодекса РФ и статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» следует, что к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме относятся лишь объекты, непосредственно предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома. Несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, создает реальные предпосылки возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью пешеходов, при этом каких-либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, администрацией г.Владивостока не предпринято. Неисполнение администрацией г.Владивостока своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья и негативно влияет на дорожную обстановку. Просит признать бездействие администрации г.Владивостока по неприведению дорожного полотна по <адрес> в г.Владивостоке в надлежащее состояние; возложить обязанность на администрацию г.Владивостока провести работы по приведению дорожного полотна по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Первореченского района г.Владивостока Зудихина О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по изложенным в административном иске доводам и основаниям, дополнительно пояснила, что земельный участок под домом 2 по <адрес> в <адрес> на кадастровом учете не состоит. 29.06.2022 в отношении администрации г.Владивостока вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, пояснила, что земельный участок на кадастровом учете не состоит и не является собственностью ВГО, у администрации г.Владивостока отсутствует обязанность по ремонту придомовой территории.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 названного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пп. 5 п.1 ст. 5 Устава города Владивостока, к вопросам местного значения города Владивостока относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, в том числе по ее ремонту, содержанию и обеспечению безопасности движения, оборудованию технических средств организации дорожного движения правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 вышеуказанного ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более, устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, которые не превышают 12 суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Первореченского района г.Владивостока, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> имеются повреждения дорожного полотна в виде просадок, выбоин, и иных повреждений, не имеющих четких границ, площадью более 50 кв.м, имеются ямы размерами 408 см *0,80 см (длина и ширина) глубиной 6 см, 400 см*100 см глубиной 6 см, 250 см*120 см глубиной 6 см, 0,60 см*0,30 см глубиной 7 см, что подтверждается актом проверки от 20.05.2022, фототаблицами к акту проверки от 20.05.2022.

26.05.2022 прокурором в адрес главы г.Владивостока внесено представление о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона и их причин и условий, им способствующим.

Из ответа администрации г.Владивостока от 16.06.2022 следует, что в соответствии с постановлением администрации г.Владивостока от 02.07.2013 № 1884 «О порядке составления проекта бюджета ВГО на очередной финансовый год и плановый период» в рамках ограниченного финансирования управлением дорог и благоустройства определена расшифровка меропричтий по ремонту объектов на 2022 год по итогам определения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на каждое мероприятие. За счет средств, выделенных на выполнение социально-значимых мероприятий, подлежащих софинансированию из краевого бюджета в 2022 году на ремонт и содержание дорог общего пользования, выполнить мероприятия по ремонту асфальтобетонного покрытия придомовой территории по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Таким образом, факт неисполнения администрацией г.Владивостока возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию спорного участка дороги нашел подтверждение в судебном заседании.

Довод представителя администрации г.Владивостока о том, что данный участок дороги является придомовой территорией, суд признает несостоятельным, т.к. согласно сведений публичной кадастровой карты, размещенной в свободном доступе на сайте в сети Интернет по адресу https://25pkk.rosreestr.ru, земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного <адрес> в <адрес> не сформирован, на кадастровом учете не стоит, в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательства обратного суду не предоставлено.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 29.06.2022 администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за неисполнения обязанности по содержанию дорог, в том числе в районе <адрес>, о чем указано в протоколе об административном правонарушении № от 27.05.2022. Доказательства того, что указанное постановление было признано незаконным и отменено, в материалах дела отсутстуют, в судебное заседание не предоставлены.

В связи с чем, требование истца о признании незаконным бездействия администрации г.Владивостока по неприведению дорожного полотна по <адрес> в <адрес> в надлежащее состояние подлежит удовлетворению.

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать администрацию г.Владивостока организовать работы по приведению дорожного полотна по <адрес> в <адрес> в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В связи с чем, учитывая, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, принимая во внимание объем работ, сроки вступления решения в законную силу, а также, что в зимний период выполнение работ по ремонту проезжей части будет являться затруднительным, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Первореченского района г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по неприведению дорожного полотна по <адрес> в <адрес> в надлежащее состояние.

Обязать администрацию г.Владивостока организовать выполнение работ по приведению дорожного полотна по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО2

мотивированное решение изготовлено 03.11.2022