РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-642/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Спартаковская СОШ», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Спартаковская СОШ», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения.

Исковые требования административный истец мотивировал тем, что 08.06.2023 прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) на объектах гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что администрацией МО Чернский район проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района Тульской области. По результатам инвентаризации установлено, что данный объект гражданской обороны находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве оперативного управления МКОУ «Спартаковская СОШ». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер №. Эксплуатирующей организацией является МКОУ «Спартаковская СОШ». Проведенной проверкой установлено, что требования по содержанию ЗС ГО руководством МКОУ «Спартаковская СОШ» не исполняются должным образом. Так, в ходе проведения комиссионного осмотра с участием сотрудника органов надзорной деятельности на объектах гражданской обороны в МКОУ «Спартаковская СОШ» выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении ответственных должностных лиц в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов ( п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); внутри защитного сооружения на полу имеется вода ( п.п.3.2.7 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта (п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем(п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций ( п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не обозначены маршруты к защитному сооружению гражданской обороны (п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583); не имеется доступ в защитное сооружение гражданской обороны в отсутствие руководителя и нет информации мест хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц) (п. 6.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).Тем самым указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие МКОУ «Спартаковская СОШ» по непринятию в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: <...> и бездействие администрации муниципального образования Чернский район по ненадлежащему осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения; обязать МКОУ «Спартаковская СОШ» и администрацию МО Чернский район в пределах их компетенции принять меры по приведению защитного сооружения - убежища, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01.06.2024, а именно: разработать и утвердить отсутствуют документы о назначении ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗСГО; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; обозначить маршруты движения к объекту в соответствии с законодательством; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, канализации. провести ремонт строительных конструкций. Обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал административные исковые требования, и просил признать незаконным бездействие МКОУ «Спартаковская СОШ», администрации муниципального образования Чернский район.

Представитель административного ответчика МКОУ «Спартаковская СОШ» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, и просил оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2, 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. п. 15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной щиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу п. п. 2, 3, 9 Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 данных Правил требования настоящего правового акта должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из пункта 1.4 Правил следует, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной дельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что данный объект принадлежит администрации муниципального образования Чернский район, при этом данное ЗС ГО эксплуатируется на момент рассмотрения дела МКОУ «Спартаковская СОШ, что руководителем учреждения не оспаривалось.

Согласно представленному паспорту ЗС ГО (противорадиационного укрытия) № 71/02886, кадастровому паспорту здания, журналу учета защитных сооружений гражданской обороны от 01.04.2023, ЗС ГО представляет собой техническое подполье, встроенное в двухэтажное здание, типа «укрытие», класса П-3, введенное в эксплуатацию в 1975 году, площадью 595 кв. м, проектной вместимостью 300 человек.

Из акта обследования по результатам совместно проведенной дознавателем ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ФИО2, с помощником прокурора Чернского района Тульской области Меркуловым Д.А., проверки на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне, защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении ответственных должностных лиц в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов (п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); внутри защитного сооружения на полу имеется вода (п.п.3.2.7 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта (п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций (п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583). Также, не устранены ранее выявленные нарушения, а именно не обозначены маршруты к защитному сооружению гражданской обороны(п. 6.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583); не имеется доступа в защитное сооружение гражданской обороны в отсутствие руководителя и нет информации мест хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц)(п. 6.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Сведений о том, что спорный объект ЗС ГО на момент рассмотрения дела исключен из учета защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат, ответчиком таковых не представлено.

Материалами дела подтверждается, что помещение ЗС ГО- укрытие не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Спартаковская СОШ», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Спартаковская СОШ» по непринятию мер в части надлежащего содержания объекта гражданской обороны - убежища, а также бездействие администрации муниципального образования Чернский район по осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>(инв. №).

Обязать МКОУ «Спартаковская СОШ», администрацию муниципального образования Чернский район в пределах их полномочий принять меры в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>(инв. №), направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01.06.2024, а именно:

- разработать и утвердить отсутствующие документы о назначении ответственных должностных лиц в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО;

- разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями проектно-сметной документации;

- провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта;

- обозначить маршруты движения к объекту в соответствии с законодательством;

- провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, канализации;

- провести ремонт строительных конструкций.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года