Дело № 2а-122/2023

74RS0019-01-2023-000059-87

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 27 февраля 2023 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

Председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каслинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каслинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об обжаловании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указано, что в производстве судебного пристава - исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Каслинского муниципального района, предметом взыскания по которому является обязанность предоставить ИАА благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, не менее 15 кв.м. Пунктом 2 постановления истца о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок предоставить ИАА отдельное благоустроенное жилье в виде квартиры площадью 15 кв.м. не представляется возможным, так как Законом Челябинской области №493-ЗО 23 декабря 2021 года Каслинскому муниципальному району предусмотрена общая сумма финансовых средств на осуществление переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 8 806,1 тыс.рублей. В настоящее время Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Каслинского муниципального района предоставлено 8 жилых помещений, которые распределены среди детей -сирот согласно Списку предоставления квартир для детей -сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с датами вынесения судебных решений и возбуждения исполнительных производств. Законом Челябинской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (не вступившим в законную силу) определено, что в ДД.ММ.ГГГГ Каслинскому муниципальному району, согласно распределению субвенций местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден лимит бюджетных ассигнований в размере 9897600 рублей. В бюджет Каслинского муниципального района финансирование еще не поступило. Учитывая в силу действующего законодательства обязательный характер соблюдения необходимых процедур по приобретению и оформлению права муниципальной собственности на жилые помещения для дальнейшего предоставления данной категории граждан, а также объективно невозможный для исполнения решения суда срок в рамках возбужденного исполнительного производства, просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Каслинского муниципального района, действующий на основании доверенности, не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила отзыв.

В судебное заседание не явился представитель привлеченного судом в качестве административного соответчика УФССП России по Челябинской области, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействий), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ИАА за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района по месту постановки на учет, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Каслинского муниципального района - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 на основании исполнительного листа №, выданного Каслинским городским судом Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, в отношении должника - администрации Каслинского муниципального района о предоставлении жилья детям-сиротам, в пользу взыскателя ИАА в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Каслинского муниципального района, в связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, Законом Челябинской области от 23 декабря 2021 года № 493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» определено, что в ДД.ММ.ГГГГ Каслинскому муниципальному району согласно распределению субвенций местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов утвержден лимит бюджетных ассигнований в размере 8806100 рублей.

В настоящее время предоставлено 8 жилых помещений, которые распределены среди детей-сирот.

Законом Челябинской области от 27 декабря 2022 года № 727-ЗО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы» определено, что в ДД.ММ.ГГГГ Каслинскому муниципальному району согласно распределению субвенций местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ утвержден лимит бюджетных ассигнований в размере 9897600 рублей.

Таким образом, администрацией Каслинского муниципального района в установленный законом срок для добровольного исполнения требования, предусмотренные вышеуказанным исполнительным документом, не были исполнены. Вместе с тем, суд приходит к выводу, что администрация Каслинского муниципального района не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объеме, при этом должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения заявителя от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако суд считает, что оснований для удовлетворения требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Каслинского муниципального района о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку обстоятельствам отсутствия вины должника дана оценка судом и решение об освобождении от исполнительского сбора принято судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Каслинского муниципального района удовлетворить частично.

Освободить администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В удовлетворении административных исковых требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству -№ - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.