УИД 29RS0011-01-2025-000066-95

Дело №2а-104/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., с участием помощника прокурора Красноборского района Свистака Д.П., представителя административного ответчика администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с административным иском к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации требуемого уровня освещённости наружного уличного освещения автомобильной дороги по ул. ФИО2 с. Красноборска и возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести вышеуказанные действия.

В обоснование иска указал, по результатам проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в рамках рассмотрения обращений граждан, установлено бездействие должностных лиц администрации Красноборского муниципального округа, влекущее нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, а именно не обеспечен надлежащий уровень освещенности автомобильной дороги по ул. ФИО2 с. Красноборска Красноборского района Архангельской области. Ненадлежащий уровень освещённости указанной автомобильной дороги установлен в ходе проведения замеров сотрудниками оГИБДД МО МВД России «Красноборский», согласно которым уровень освещённости составил 3 Лк, при минимально допустимом значении уровня освещённости в населённом пункте – 15 Лк. По данному факту главе Красноборского муниципального округа прокурором Красноборского района внесено представление, в ответ на которое сообщено, что работы по частичной замене светильников с низкой светоотдачей на светильники с повышенной светоотдачей и работы по установке дополнительных приборов освещения наружного стационарного освещения автомобильной дороги местного значения по ул. ФИО2 в с. Красноборске планируется провести в сентябре 2025 года.

Ссылаясь на статьи 3, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 3, 17, 22 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2 ГОСТ Р 55706-2023, п. 10.1 СП 34.13330.2021. Свод правил Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85, просил признать незаконным бездействие администрации Красноборского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации требуемого уровня освещённости наружного уличного освещения автомобильной договри по ул. ФИО2 в с. Красноборске Красноборского района (идентификационный номер 11230804 ОП МП 007) и возложить на администрацию Красноборского муниципального округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить требуемый уровень освещенности наружного уличного освещения названной автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор Свистак Д.П. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям указанным в отзыве. В частности сообщила, что данная улица оборудована 9 светильниками, дорога улицы относится к пятой категории и минимально допустимое значение уровня освещённости составляет для таких дорог 8 Лк.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (части 1 и 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ).

По определению п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

По правилам п.п. 6, 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Как указано в п.п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В силу п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещённость улиц населенных пунктов должна соответствовать требования таблицы 8. В данной таблице для автомобильных дорог 4 категории и улиц местного значения максимальная горизонтальная освещённость предусмотрена в 15 Лк, а средняя – 8 ЛК, при этом указано, что максимальная горизонтальная освещённость это уровень освещённости посредственно под светильником.

ГОСТ Р 55706-2023 регулирует утилитарное наружное освещение, а потому к рассматриваемой ситуации не применяется.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения правительства Архангельской области «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области» от 06.05.2020 № 177-рп в реестр недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Красноборский муниципальный район» внесён объект – дорога, местоположение: с. Красноборск, сельское поселение Алексеевское, Красноборский муниципальный район, Архангельская область, протяжённость –30,769 км.

Данный объект учтён в реестре дорог системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов, который ведётся оператором ФАУ «РОСДОРНИИ». Объекту присвоен идентификационным номер 11 230 804 ОП МП 043, наименование - с. Красноборск, Красноборский район, Архангельская область, значение – автомобильная дорога местного значения, протяжённость – 30,80 км.

Как пояснил представитель административного ответчика в состав протяжённости названной дороги наряду с другими дорогами в черте с. Красноборска входит и автомобильная дорога по ул. ФИО2.

Законом Архангельской области от 31.05.2023 № 714-44-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области» преобразованы сельские поселения "Алексеевское", "Белослудское", "Верхнеуфтюгское", "Куликовское", "Пермогорское", "Телеговское", "Черевковское" Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 23.11.2023 № 19 установлено, что администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации МО «Красноборский муниципальный район».

В ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Красноборского района, выявлено бездействие должностных лиц администрации, выразившееся в допущении нарушений п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 10.1 СП 34.133330.2021, п. 5.2 ГОСТ Р55706-2023, а именно не обеспечен надлежащий уровень освещенности автомобильной дороги по ул. ФИО2 в с. Красноборске, что подтверждается произведёнными сотрудниками оГИБДД МО МВД России «Красноборский» замерами 12.09.2024. При проведении замеров установлено, что норма освещения автомобильной дороги составляет 3 лк, при необходимой по мнению прокурора 15 лк.

23.09.2024 в адрес главы Красноборского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно протоколу рассмотрения представления прокуратуры Красноборского района принято решение об осуществлении частичной замены светильников с низкой светоотдачей на светильники с повышенной светоотдачей по ул. ФИО2 в с. Красноборске при осуществлении дорожной деятельности в 2025 году.

Администрацией представлены сведения о том, что мероприятия по обеспечению надлежащего уровня освещённости автомобильной дороги по ул. ФИО2 в с. Красноборске включены в план работы на 2025 год, подготовлен локальный сметный расчёт на текущий ремонт участка системы уличного освещения с. Красноборска включая ул. ФИО2, общая сумма денежных средств запланированных на ремонт составляет 336880,74 рублей.

Проведение названных мероприятий будет проведено в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем транспортной и социальной инфраструктуры в Красноборском муниципальном округе» (мероприятие 5).

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией принимаются меры по организации наружного уличного освещения автомобильной дороги улицы ФИО2, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации в указанной части не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика не оспаривала того обстоятельства, что освещение проезжей части автодороги по ул. ФИО2 в с. Красноборске не соответствует установленной норме освещения в 8 Лк и согласна с замерами, произведёнными 12.09.2024 сотрудниками оГИБДД МО МВД России «Красноборский».

Согласно пункту 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, согласно которой на автомобильных дорогах IV категории, улицах и дорогах местного значения максимальная горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенности (непосредственно под светильником), составляет 15 лк. средняя горизонтальная освещенность составляет 8 лк.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные названным положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Организация освещения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения по указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья для её участников.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда требуемый прокурором.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить требуемый уровень освещенности участка автомобильной дороги местного значения идентификационный номер 11 230 804 ОП МП 043 по улице ФИО2 в селе Красноборске Красноборского муниципального округа Архангельской области.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области в части непринятия мер по организации требуемого уровня освещённости участка автомобильной дороги местного значения идентификационный номер 11 230 804 ОП МП 043 по улице ФИО2 в селе Красноборске Красноборского муниципального округа Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 7 марта 2025 года.

Судья С.В. Гарбуз