Судья Смирнов Д.Л. №33а-3540/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-1288/2023

город Калуга 29 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С.,

с участием прокурора Васиковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 31 августа 2023 года по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области к ФИО1 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил а:

31 августа 2023 года в Дзержинский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление УМВД России по Калужской области о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до 2 ноября 2023 года в связи с необходимостью исполнения решения о депортации.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является гражданином Республики Грузия, 10 марта 2021 года ФСИН России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. 2 июня 2022 года УМВД России по Калужской области в отношении ФИО1 принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации. На основании решения Дзержинского районного суда Калужской области от 6 июня 2022 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации на срок до 6 декабря 2022 года. Решениями Дзержинского районного суда Калужской области указанный срок продлен до 2 мая 2023 года, до 2 июня 2023 года, до 2 июля 2023 года, до 2 августа 2023 года и до 2 сентября 2023 года. ФИО1 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем в настоящее время осуществить процедуру его депортации не представляется возможным. Для выезда за пределы Российской Федерации в отношении ФИО1 в установленном порядке должно быть оформлено свидетельство на возвращение в Грузию. Срок подготовки свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности по сложившейся практике может доходить до 6 месяцев. Свидетельство на его возвращение ФИО1 в Грузию будет оформлено после подтверждения его личности любым совершеннолетним гражданином Грузии, который лично с ним знаком, до настоящего времени установить граждан Грузии, которые знакомы с ФИО1 лично и готовы подтвердить его личность не представилось возможным. ФИО1 судим и может представлять общественную опасность для окружающих, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного источника дохода. Имеются основания полагать, что он может скрыться от органов УМВД России по Калужской области, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца УМВД России по Калужской области ФИО2 поддержал административное исковое заявление, административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления, прокурор Зиновьева О.Ю. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 31 августа 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено продлить срок содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, на срок до 2 ноября 2023 года.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца УМВД России по Калужской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Васикову Н.Г., полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям части 2 статьи 15, части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу абзацев 4 - 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

На основании пункта 4 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Людиновского районного суда Калужской области от 7 июня 2019 года ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 11-13).

Наказание ФИО1 отбывал в <данные изъяты>, откуда был освобожден по отбытии срока наказания 6 июня 2022 года (л.д. 33).

Распоряжением ФСИН России от 10 марта 2021 года №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 9-10).

2 июня 2022 года врио заместителя начальника УМВД России по Калужской области утверждено решение № о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации (л.д. 6-7).

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 6 июня 2022 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области на срок до 6 декабря 2022 года (л.д. 66-67).

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 2 декабря 2022 года продлен срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до 2 июня 2023 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Калужского областного суда от 29 декабря 2022 года решение суда от 2 декабря 2022 изменено, срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области установлен до 2 марта 2023 года (л.д. 35-39).

Решениями Дзержинского районного суда Калужской области от 28 февраля 2023 года, от 28 апреля 2023 года, от 29 июня 2023 года, от 31 июля 2023 года срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области был продлен до 2 мая 2023 года, до 2 июля 2023 года, до 2 августа 2023 года и до 2 сентября 2023 года.

7 февраля 2020 года на заявление ФИО1 в УФСИН России по Новгородской области сообщено, что представить материалы, подтверждающие приобретение им гражданства Российской Федерации в 2011 году не предоставляется возможным в связи с уничтожением личного дела по истечении срока хранения (10 лет) (л.д. 26).

30 марта 2020 года на заявление ФИО1 УМВД России по Новгородской области дан ответ, что с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации он не обращался (л.д. 27).

Согласно заключению ОМВД России по Дзержинскому району УМВД России по Калужской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 8 февраля 2023 года № личность ФИО1 установлена со следующими установочными данными: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин Республики Грузия (л.д. 22).

25 ноября 2022 года УМВД России по Калужской области обратилось в Консульский отдел Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии с запросом об установлении принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Грузии и выдаче указанному гражданину сертификата (свидетельства) на возвращение в Грузию.

В ответе Консульского отдела Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии от 13 декабря 2022 года подтверждено, что ФИО1 является гражданином Республики Грузия.

21 февраля 2023 года УМВД России по Калужской области обратилось в Консульский отдел Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии с повторным запросом о выдаче ФИО1 сертификата (свидетельства) на возвращение в Грузию.

В ответе Консульского отдела Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии от 1 марта 2023 года указано, что свидетельство на возвращение в Грузию на его имя будет оформлено после подтверждения его личности (фотоидентичности), подтвердить его личность может любой совершеннолетний гражданин Грузии, который лично знаком с ним. Подтвердить личность ФИО1 возможно как в Консульском департаменте Министерства иностранных дел Грузии, так и в Секции интересов Грузии Посольства Швейцарской Конфедерации (л.д. 24).

20 марта 2023 года УМВД России по Калужской области повторно обратилось в Консульский отдел Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии с запросом о выдаче ФИО1 сертификата (свидетельства) на возвращение в Грузию, указав, что согласно объяснениям ФИО1, знакомых с ним граждан Грузии не имеется.

Как следует из принятых судом апелляционной инстанции новых доказательств по делу, 10 июля 2023 УМВД России по Калужской области обратилось в Консульский отдел Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии с запросом об оказании содействия в поиске совершеннолетних граждан Грузии, которые знакомы с ФИО1 для подтверждения его личности. Ответ на указанное обращение в УМВД России по Калужской области в настоящее время не поступил. Кроме того, 14 сентября 2023 года УМВД России по Калужской области в <данные изъяты> направлен запрос о предоставлении списка освободившихся граждан Грузии, имевших контакт с ФИО1, в целях подтверждения его личности.

Разрешая требования административного иска, районный суд, установив наличие принятого в отношении ФИО1 решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено и временно не может быть исполнено по объективным причинам, а также в связи с отсутствием у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с решением районного суда, поскольку изложенные в нём выводы соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Помещение административного ответчика, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан требованиям закона не противоречит и не влечёт нарушение его прав и законных интересов.

Распоряжение о нежелательности пребывания административного ответчика в Российской Федерации, а также решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации вступили в силу, сведений о признании их незаконными не имеется.

Судебная коллегия учитывает, что основанием для принятия решения о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации послужило то обстоятельство, что административный ответчик был осужден за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления против жизни и здоровья, ранее также был осужден за совершение особо тяжкого преступления, представляет реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, здоровью населения страны, правам и интересам других лиц, указанные основания на момент рассмотрения дела судом не отпали, возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

Из приобщенных в суде апелляционной инстанции новых доказательств по делу следует, что органами внутренних дел предпринимаются мероприятия по подтверждению личности ФИО1, установлению граждан Республики Грузия, отбывавших с ним наказание, их местонахождения для последующей идентификации личности ФИО1

Анализируя совокупность конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре временного содержания являются соразмерными, установленный срок содержания административного ответчика в центре, с учетом времени, необходимого для проведения вышеуказанных мероприятий, является обоснованным. Отсутствие документов, удостоверяющих личность, исключает возможность исполнения решения о депортации.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 31 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи