Решение по делу № 2-2318/2025 от 24.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2-2318/2025

23RS0037-01-2025-002172-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куликовой Е.С.,

с участием: помощника прокурора г. Новороссийска Шаповалова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия №8 им. А.Т. Орлова МО г. Новороссийск, администрации муниципального образования город Новороссийск о выделении денежных средств в рамках бюджетного процесса и проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия №8 им. А.Т. Орлова МО г. Новороссийск, администрации муниципального образования город Новороссийск о выделении денежных средств в рамках бюджетного процесса и проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города Новороссийск проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназия № 8 муниципального образования город Новороссийск (далее – МБОУ гимназия № 8), по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ гимназия № 8, расположенного по адресу: <...>, надлежащим образом не осуществляется. Как установлено проверкой, здания МБОУ гимназия № 8, расположенные по адресу: <...>, построены в 1962 году, согласно изготовленному в октябре 2007 года техническому паспорту степень износа конструктивных элементов зданий гимназии составляет 29%, 24%, 21%, при этом технические обследования здания школы с привлечением специализированной организации в нарушение требований приведенных норм права не проводятся.

Между тем, данное нарушение создает потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, и причинения ущерба имуществу, в связи с чем подлежит устранению ответчиками.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию МО г. Новороссийск выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах, на получение технического паспорта здания МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда; обязать МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск в течение шести месяцев с момента выделения администрацией МО г. Новороссийск денежных средств получить в специализированной организации технический паспорт здания МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новороссийска Шаповалов А.А., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом – судебными повестками, врученными адресатам 13.06.2025 и 17.06.2025, что подтверждается отчетами о направлении корреспонденции с идентификаторами 35390091483469 и 35390091487740, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания школы возникает у администрации муниципального образования г. Новороссийска из ст. 210 Гражданского кодекса РФ как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания, и в силу ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ как главного распорядителя бюджетных средств по отношению к бюджетному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов.

МБОУ гимназия № 8 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее по тексту – Устав).

Согласно п. 1.5 Устава учредителем МБОУ гимназия № 8 и собственником ее имущества выступает администрация МО г. Новороссийск.

В силу п. 1.7 Устава функции и полномочия учредителя МБОУ гимназия № 8 осуществляет управление образования администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Функции собственника имущества осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск.

В силу п. 4.1.1 Устава имущество МБОУ гимназия № 8 закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 пункта 6 статьи 28 и частями 8 и 9 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования г. Новороссийск определен Положением, утвержденным решением городской думы от 29.10.2018 № 345 (далее – Положение).

Процесс управления и распоряжения муниципальным имуществом, кроме средств местного бюджета, осуществляет управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Управление) в соответствии с правами и обязанностями, установленными положением и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.3.1 Положения муниципальное имущество – движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, предназначенное для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами городской Думы муниципального образования город Новороссийск, и иное имущество в соответствии с действующим законодательством.

На основании п.п. г, е, л п. 4.7 Положения Управление организует учет и инвентаризацию муниципального имущества; проводит анализ эффективности использования муниципального имущества; в установленном порядке распоряжается и управляет имуществом, находящимся в муниципальной казне.

Пунктом 7.8 Положения определены задачи управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, входящими в муниципальную казну муниципального образования город Новороссийск, к числу которых отнесено следующее: организация учета объектов муниципальной собственности, входящих в казну муниципального образования, их движение; обеспечение эффективного использования объектов казны муниципального образования; осуществление контроля за сохранностью при использовании объектов казны муниципального образования.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено, что прокуратурой города Новороссийск проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназия № 8 муниципального образования город Новороссийск (далее – МБОУ гимназия № 8), по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ гимназия № 8, расположенного по адресу: <...>, надлежащим образом не осуществляется.

Как установлено проверкой, здания МБОУ гимназия № 8, расположенные по адресу: <...>, построены в 1962 году, согласно изготовленному в октябре 2007 года техническому паспорту степень износа конструктивных элементов зданий гимназии составляет 29%, 24%, 21%, при этом технические обследования здания школы с привлечением специализированной организации в нарушение требований приведенных норм права не проводятся.

Функции собственника имущества осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск

В силу п. 4.1.1 Устава имущество МБОУ гимназия № 8 закрепляется за ним на праве оперативного управления, что подтверждается договором № 670 от 18.03.2008.

Согласно письму МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск от 06.12.2024 № 063/24, адресованному Начальнику управления образования г. Новороссийска, указанным образовательным учреждением направлена заявка на участие в распределении субсидии на 2025 год в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Новороссийске» на 2025-2027 годы, сумма заявки составляет 345 832,52 руб.

Согласно протоколу заседания комиссии от 15.04.2024 № 123, в выделении денежных субсидий было отказано, так как средства местного бюджета для данных мероприятий не были предусмотрены.

Согласно письму МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск от 14.01.2025 № 01-16-1/25 в целях устранения нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, противодействии терроризму в соответствии с представлением Прокуратуры г. Новороссийск «Об устранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, противодействии терроризму» № 07-01-2024/Прдп1106-24-20030007 от 10.12.2024 необходимы денежные средства в размере 325 771,04 руб.

Кроме того, технический паспорт МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск требует переоформления ввиду его неактуальности, на что также необходимы денежные средства в размере 345 832,52 руб.

Ответа на указанное письмо от Управления образования г. Новороссийска – не последовало.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия №8 им. А.Т. Орлова МО г. Новороссийск, администрации муниципального образования город Новороссийск о выделении денежных средств в рамках бюджетного процесса и проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ гимназия №8 им. А.Т. Орлова МО г. Новороссийск, администрации муниципального образования город Новороссийск о выделении денежных средств в рамках бюджетного процесса и проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах, на получение технического паспорта здания МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск, расположенного по адресу: <...>, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента выделения администрацией МО г. Новороссийск денежных средств получить в специализированной организации технический паспорт здания МБОУ гимназия № 8 МО г. Новороссийск, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ситникова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025 г.