Дело №2а-134/2022
УИД № 24RS0003-01-2022-000029-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 г. п. Балахта
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Алексейцева И.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО2,
при секретаре Сафоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 ФИО11 к администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решения администрации Балахтинского района Красноярского края от 09.12.2021 № 3568 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении нового договора дарения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решения администрации Балахтинского района Красноярского края от 09.12.2021 № 3568 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о заключении нового договора аренды, по тем основаниям, что на основании договора аренды № 05/499 от 19.07.2019 г. ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Срок действия Договора с 15.07.2019 г. по 15.07.2022г. Административный истец имеет право на заключение нового договора аренды, поскольку имеется совокупность условий, перечисленных в п.4 ст. 39.6 ЗК РФ по виду деятельности «ведение личного подсобного хозяйства». В период действия договора административный истец обратился в администрацию Балахтинского района Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды на новый срок на основании подп. 31 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 09.12.2021г. администрацией принято решение №3568 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на основании подп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В оспариваемом решении указано следующее: «В связи с проведенной проверкой 01.12.2021г. заместителем главного государственного инспектора в Балахтинском районе по использованию и охране земель ФИО5, на основании постановления прокурора Балахтинского района советника юстиции Р.С. Варыгина о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2021 года, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП, и приложенные к нему материалы в отношении ФИО6, вынесено постановление о назначении административного наказания, выразившегося в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84375 кв.м., из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит оснований отказа в предоставлении земельного участка, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ. Принимая решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, администрация не исследовала и не дала оценку обстоятельствам, указанным в подп. 31 п. 2, п.п. 3,4, ст. 39.6 ЗК РФ, а также наличию или отсутствию совокупности условий, при которых возможно заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. В соответствии с подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды таком земельного участка. Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка, такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом, использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора, возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования, в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты ненадлежащего использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначениями соответствии с п. 15 ч. 5 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат включению в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведении объекте недвижимого имущества. С учетом отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях при использовании земельного участка ФИО7, у администрации не имелось оснований для отказа в заключение нового договора аренды. Ссылка администрации в оспариваемом решении на вынесенное постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО6, не является основанием для отказа в заключение нового договора аренды с ФИО7, являющемся арендатором. Кроме того, данное постановление отменено Управлением Росреестра по КК, поскольку указанное в постановлении не соответствовало действительности, и оно было вынесено по надуманным доводам, в связи с чем, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.
Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 08.07.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица со стороны административного истца привлечен ФИО6
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 этой статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 этой статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
При этом граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (подпункт 1 пункта 3 указанной статьи).
В соответствии с пп. 11 пункта 8 ст. 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта;
Подпункт 12 пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о результатах проведения государственного земельного надзора.
Как установлено в судебном заседании: постановлением администрации Балахтинского района №451 от 05.07.2019 г. утверждена схема расположения вновь образованного участка, площадью 120628 кв.м. с местоположением: Красноярский край, Балахтинский район, между п. Приморск и заливом «Точильный», урочище «Чалпан», с разрешенным использованием – сенокошение.
19.07.2019 г. между муниципальным образованием Балахтинский район и ФИО4 заключен договор аренды №05/499 находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 120628 кв.м., из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием – сенокошение, расположенный по адресу: Красноярский край Балахтинский район, между п. Приморск и заливом «Точильный», урочище «Чалпан», кадастровый №.
Срок действия договора устанавливается с 15.07.2019 г. по 15.07.2022 г.
Согласно дополнительного соглашения от 25.02.2020 г. к Договору аренды №05/499 от 19.07.2019 г., изменена площадь предоставляемого в аренду земельного участка до 84375 кв.м., и установлена арендная плата 12578 руб. 28 коп.
По договору субаренды земельного участка от 16.03.2020 г. ФИО4 предоставил ФИО6 в субаренду земельный участок, площадью 84375 кв.м., из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием – сенокошение, расположенный по адресу: Красноярский край Балахтинский район, между п. Приморск и заливом «Точильный», урочище «Чалпан», кадастровый №.
27.10.2021 г. ФИО4 обратился в администрацию Балахтинского района Красноярского края с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:03:1200003:961 на новый срок (49 лет, согласно попд. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).
Постановлением прокурора Балахтинского района Красноярского края Варыгиным Р.С. от 24.09.2021 г. в отношении ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по факту в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 84375 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край Балахтинский район, между п. Приморск и заливом «Точильный», урочище «Чалпан».
Заместителем главного государственного инспектора в Балахтинском районе по использованию и охране земель ФИО5 01.12.2021 г. вынесено постановление о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №.
07.12.2021 г. администрация Балахтинского района Красноярского края отказала ФИО4 в заключении нового договора аренды земельного участка, в соответствии с положением пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку в результате проведенной проверки 01.12.2021 г. заместителя главного государственного инспектора в Балахтинском районе по использованию и охране земель, на основании постановления прокурора Балахтинского района от 24.09.2021 г., в отношении ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по факту использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 24:03:1200003:961.
Решением заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО8 от 13.01.2022 г. постановление заместителя государственного инспектора в Балахтинском районе по использованию и охране земель ФИО5 от 01.12.2021 г., вынесенное в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменено и прекращено производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании решения Балахтинского районного суда Красноярского края от 19.04.2022 г. решение заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО8 от 13.01.2022 г. отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО6, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, направлено на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Красноярскому краю.
Согласно решения заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО8 от 21.06.2022 г. по делу №05/21 постановление заместителя государственного инспектора в Балахтинском районе по использованию и охране земель ФИО5 от 01.12.2021 г., вынесенное в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменено и прекращено производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Удовлетворяя заявленные административным истцом ФИО4 требования, суд мотивирует тем, что отказывая в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, административный ответчик ссылался на возбуждении в отношении субарендатора земельного участка ФИО6 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению, производство по которому прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, иных оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок, административным ответчиком не указано, каких-либо нарушений со стороны арендатора ФИО4, влекущих отказ от заключения нового договора аренды в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд признает незаконным решение администрации Балахтинского района Красноярского края от 09.12.2021 г. №3568 об отказе в заключении с ФИО4 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, и полагает необходимым направить заявление ФИО4 на новое рассмотрение с учетом выяснения всех юридически значимых обстоятельств в администрацию Балахтинского района Красноярского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 ФИО12 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Балахтинского района Красноярского края от 09.12.2021 г. №3568 об отказе в заключении с ФИО4 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Возложить администрацию Балахтинского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО13 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с учетом выяснения всех юридически значимых обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий:
Мотивированное решение по делу изготовлено 18.10.2022 года.