Дело № 2а-3356/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002319-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 03 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административного истца УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области,

установил:

УМВД России по Вологодской области обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области, в обоснование требований указав, что административный ответчик является гражданином Украины, 05 февраля 2021 года ФСИН России принято распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации №, 20 февраля 2021 года УМВД России по Вологодской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации №. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы ФИО2 не имеет. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области для исполнения начатой процедуры депортации на срок до 03 мая 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, суду пояснил, что на данный момент сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время представить не может.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из материалов дела следует, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, до 2014 года проживал в Луганской области (в настоящее время - Луганская Народная Республика).

Приговором Московского районного суда г. Санкт-Петербурга ФИО2 осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

05 февраля 2021 года ФСИН России принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в связи с наличием указанной судимости на основании части 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ. Копия данного решения получена ФИО2 09 апреля 2021 года.

20 февраля 2021 года УВМ УМВД России по Вологодской области на основании пункта 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в отношении ФИО2 принято решение о депортации № в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Копия данного решения получена ФИО2 02 апреля 2021 года.

03 марта 2023 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области, как обеспечительной меры для исполнения решения о депортации, не имеется.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Из смысла приведенных выше норм действующего законодательства, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации такого гражданина за пределы Российской Федерации.

Из приговора Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 30.10.2018 следует, что ФИО2 родился в <адрес>, зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>, является гражданином Украины.

Согласно заключению старшего инспектора по ОП УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО1, проводившему проверку по установлению личности ФИО2, основываясь на сведениях из ведомственной информационной базы данных СПО «Мигрант-1» ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации по иностранному паспорту №, в связи, с чем должностное лицо к выводу о том, что ФИО2 является гражданином Украины.

Между тем, с таким выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно представленному ответу из Генерального консульства Украины от 25.11.2021 факты, подтверждающие регистрацию на территории Украины и оформления паспортных документов на имя ФИО2 установить не представилось возможным в связи с тем, что часть территории Украины, где согласно данным был зарегистрирован ФИО2 на основании Закона Украины «Об особенностях государственной политики и обеспечения государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецькой и Луганской областях» от 18.01.2018 № признана временно оккупированной.

По сведениям адресно-справочного отдела Управления миграционной службы Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики от 30.01.2023 ФИО2 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится.

В связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции по защите граждан Луганской и Донецкой Народных Республик, агрессивной риторикой высшего руководства Украины в отношении Российской Федерации дипломатические взаимоотношения между Российской Федерацией и Украиной фактически отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» Луганская Народная Республика принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Таким образом, учитывая, что территория Луганской Народной Республики в настоящее время входит в состав территории Российской Федерации, а также с учетом военно – политической обстановки, суд приходит к выводу об отсутствии реальной возможности исполнения решения о депортации ФИО2

При таких обстоятельствах, учитывая, что сведения о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время не предоставлено, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу о нецелесообразности помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает необходимым отказать УМВД России по Вологодской области в удовлетворении административных исковых требований к ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение составлено 03.03.2023.