РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Черемхово 20 апреля 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2.,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Черемховского городского суда Иркутской области, каб. №308, административное дело № 2а-708/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о признании постановления в части закрепления жилого помещения незаконным

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он относится к категории детей сирот, так как мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы администрации г. Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом» он был определён в детский дом. На основании п.2 указанного постановления за ним закрепили жилую площадь по адресу Иркутская у область <адрес>. Каких- либо правоустанавливающих документов на закрепленную квартиру у него не имеется. B ответ на обращение к директору МУП «Содействие» и администрацию МО города Черемхово за предоставлением копии ордера на жилое помещение по адресу: <адрес>, ему пояснили что мать проживала по данному адресу без документов на жилое помещение. B связи c чем оснований для закрепления за ним жилой площади по вышеуказанному адресу не имелось. B 2009 году после обучения в ОГОУ среднего профессионального образования «Иркутский техникум речного и автомобильного транспорта» вернулся в г. Черемхово для проживания в закрепленное за ним жилое помещение. Но согласно ответу МУП «Содействие» города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, является нежилым административным зданием с ДД.ММ.ГГГГ, в котором расположена УК «Сибирь». Собственником данного жилого помещения, где располагалась закрепленная за ним квартира, является ООО «Русь» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Он неоднократно обращался в администрацию города Черемхово за предоставлением жилого помещения взамен утраченного, однако в предоставлении жилого помещения ему отказывали в связи c отсутствием документов, подтверждающих право владения закрепленным жилым помещением. B соответствии c Федеральным Законом от 21.12.1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Законом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «O порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>» он имеет право получить жилое помещение по категории детей-сирот, в связи c тем, что жилое помещение, закрепленное за ним не сохранено. При этом п.2 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом» лишает его возможности для обращения c заявлением в управление министерства социального развития Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. Согласно ст.40 Конституции РФ гражданин имеет право на жилище. B связи c тем, что п.2 Постановления главы администрации г. Черемхово от 19.04.1993 № 219 «О6 определении в детский дом» нарушаются его законные права на жилое помещение, он не имеет иного способа к защите своих прав кроме как обращения в суд.

Административный истец просил признать незаконным пункт 2 Постановления главы администрации г.Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом» о закреплении за ФИО1 жилой площади, расположенной по адресу: <адрес> обязать административного ответчика отменить пункт 2 Постановления главы администрации г.Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления в суд в связи с тем, что он является юридически неграмотным, не знал о том, что постановление можно оспорить в судебном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «город Черемхово» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, обязательность явки которых судом не признавалась.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Указал, что он был оставлен матерью в казенном учреждении после рождения, с 1991 года до 1993 года он находился в «доме малютки» г.Черемхово. С 1993 года по 2007 год он проживал в детском <адрес>), а в период с 2007 по 2009 год он проживал в общежитии при училище, в котором учился. С 2009 года он проживал у родственников в г.Черемхово. Постановлением главы администрации г.Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ № за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, однако данная квартира никогда не принадлежала ни его матери, ни его родственникам, на каком основании за ним была закреплена данная жилая площадь он не знает. Когда он вернулся в г.Черемхово, то решил проживать в данном жилом помещении, однако в этом доме уже не было квартиры под №, а здание имеет нежилые помещения. Он неоднократно обращался в администрацию г.Черемхово с просьбой о предоставлении жилого помещения взамен утраченного, однако ему так и не было оно выдано. Обращался он в устном порядке, иногда письменно, но не помнит, чтобы ему давались письменные ответы. В 2014 году он обратился в органы опеки, специалист помог составить исковое заявление в суд, таковое заявление он подавал, но оно было ему возвращено. Впоследствии он в суд не обращался так как юридически не грамотен. О том, что можно было оспорить постановление администрации о закреплении за ним жилого помещения он не знал, поэтому обращался только в администрацию и органы опеки. В настоящее время он проживает у женщины, с которой состоит в фактических брачных отношениях, однако своего жилья он до сих пор не имеет. Просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением и удовлетворить его исковое заявление, поскольку оспариваемый пункт постановления существенным образом нарушает его права, он лишен возможности получить жилое помещение из специализированного жилого фонда для детей-сирот, в то же время и жилого помещения, которое за ним было закреплено, не существует.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи иска в целях восстановления прав ФИО1

Представители заинтересованного лица - Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4, посчитали необоснованными заявленные исковые требования, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – Администрации МО «город Черемхово» представила письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные возражения и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации..

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области определяется Законом Иркутской области от 28.12.2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Действие положений настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты, лица из числа детей-сирот не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст. 6 Закона Иркутской области № 164-ОЗ, лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по заявлениям лиц, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ матерью ребенка указана ФИО4, отцом ФИО7, при этом, запись об отце внесена на основании заявления матери.

Из постановления главы администрации г.Черемхово ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 совместно с сестрой определен в дом ребенка в связи с тем, что мать бросила детей в больнице и выехала из города, отец в документах не значится.

Пунктом 2 данного постановления за несовершеннолетними ФИО5 и ФИО1 закреплена жилая площадь по <адрес>

Впоследствии ФИО1 был направлен в Дом ребенка № <адрес>, откуда в 1995 году переведен в детский <адрес>.

Как следует из анкеты ребенка, мать ФИО1 была лишена родительских прав решением Черемховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ребенку проставлен статус – оставшийся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 – ФИО4 умерла, следовательно, у несовершеннолетнего изменился статус на «ребенок-сирота».

Согласно адресному листку убытия, из детского дома ФИО1 убыл ДД.ММ.ГГГГ и по пояснению административного истца в период с 2007 по 2009 гг. он проживал в общежитии при училище.

Из материалов дела следует, что на обращение административного истца о заселении в закрепленное за ним жилое помещение, ему было в этом отказано.

Так, ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Содействие» ФИО1 отказано в регистрации по адресу: <адрес>, поскольку данное здание является нежилым с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией было проведено обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>, и было установлено, что часть здания на 1 и 2 этажах (1-ый подъезд), площадью 315,4 кв.м. занята ООО «УК «Сибирь» и принадлежит на праве собственности ООО «Русь». На 1 этаже расположен продуктовый магазин. Во втором подъезде находится только 8 жилых квартир с № по №, в которых проживают граждане. Квартира за № фактически отсутствует, так как все остальные площади в здании являются нежилыми помещениями.

При этом, как следует из справки мэра <адрес> от 27.05.202013 жилое помещение по договору социального найма в г.Черемхово взамен жилого помещения, закрепленного за ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, ему не выдавалось.

Из выписок из ЕГРН установлено, что жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, не имеется.

Из документов, представленных административным ответчиком, следует, что ДД.ММ.ГГГГ на указанное жилое помещение выдан ордер ФИО9 для заселения с 4 членами семьи.

При этом, мать административного истца – ФИО4 членом семьи нанимателя жилого помещения не являлась.

Согласно поквартирной карточки в вышеуказанном жилом помещении ФИО4 не была зарегистрирована.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что пунктом 2 постановления главы администрации г.Черемхово ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО5 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Между тем, на момент закрепления данного жилого помещения за административным истцом, правоустанавливающие документы (договор социального найма, ордер, и т.п.), выданные на имя матери ФИО1 отсутствовали. Более того, материалами дела подтверждено, что данное жилое помещение было передано иным гражданам по ордеру, которые членами семьи административного истца не являлись. В связи с чем, закрепление за Ветровым В.А вышеуказанного жилого помещения противоречит требованиям законодательства.

Закрепление жилого помещения за ФИО1 не соответствует целям и задачам социального обеспечения и государственной защиты детей, поскольку препятствует в реализации его жилищных прав в полном объеме, в связи с чем, закрепление данного жилья за несовершеннолетним является неправомерным, нарушающим право ФИО1 на получение жилья из специализированного фонда, либо постановку на учет нуждающегося в получении жилья.

На основании изложенного, пункт 2 главы администрации г.Черемхово ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом» в части закрепления за несовершеннолетними ФИО5 и ФИО1 жилой площади по <адрес>, подлежит признанию незаконным.

Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было принято ДД.ММ.ГГГГ, 18-летнего возраста ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с этого времени мог обратиться с исковым заявлением о признании пункта постановления незаконным.

По пояснению административного истца им предпринимались меры к получению жилого помещения, однако он не знал, что данное постановление можно было оспорить.

Суд учитывает, что административный истец относился к социально незащищенной категории граждан, являлся юридически неграмотным, им предпринимались попытки к обращению в суд за защитой нарушенного права, о чем свидетельствует определение Черемховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении искового заявления ФИО1 без движения, а также то, что допущенное нарушение прав административного истца является существенным и не может быть устранено в ином порядке.

Таким образом, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о признании постановления в части закрепления жилого помещения незаконным, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 пропущенный срок для обращения в суд с исковым заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления главы администрации г.Черемхово № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным пункт 2 Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об определении в детский дом» о закреплении за несовершеннолетними О.А. и В.А. жилой площади по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023.