Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 24 августа 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – УМВД России по Курганской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» (далее – МО МВД России «Шадринский») о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, указав, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области от 27.06.2022 было отказано в приёме визовой анкеты административного истца с приложениями на основании п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907. Срок действия визы ФИО1 заканчивался 29.06.2022, при этом 27.06.2022 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области была представлена анкета административного истца вместе с документами, среди которых имелось ходатайство о продлении учебной визы ФИО1, являющемуся студентом ФГБОУ ВО «...», которое содержало просьбу о признании уважительной причины обращения за пределами регламентированного срока ввиду обращения в Посольство Туркменистана с целью продления срока действия заграничного паспорта. Полагая, что названное решение принято без учёта приведённых обстоятельств ФИО1 просил признать его незаконным, обязать УМВД России по Курганской области и МО МВД «России Шадринский» принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признать незаконным решение МО МВД России «Шадринский» о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании подержали доводы и требования административного иска, просили его удовлетворить, уточнив наименование административных ответчиков: УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский».

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Объяснила, что все документы о продлении срока действия учебной визы возвращены административному истцу, поэтому УМВД России по Курганской области не может подтвердить, что при продлении срока действия его визы не были представлены документы, подтверждающие уважительность причины несвоевременной подачи указанных документов. Решение о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина принимает территориальный орган МВД России, в данном случае – МО МВД России «Шадринский», однако в отношении ФИО1 такое решение не принималось.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шадринский», надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа. Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации (ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 25.3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

В соответствии с п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент), утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются: анкета с одной фотографией, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур; действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке. Паспорт, представляемый иностранным гражданином, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не должен истекать ранее, чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы. В случае оформления визы на вкладном визовом бланке дополнительно представляются две фотографии размером 3 x 4 см (черно-белые либо цветные на матовой фотобумаге) с четким изображением лица в анфас, без очков с затемненными стеклами и без головного убора, за исключением иностранных граждан, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте.

В случае продления либо восстановления визы кроме указанных документов, указанных иностранным гражданином, либо организацией, либо гражданином Российской Федерации, либо постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, дополнительно представляется ходатайство о продлении либо восстановлении визы в одном экземпляре (п. 26 Административного регламента).

В п. 27 Административного регламента указано, что в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме перечисленных документов организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно. Документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы. При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Согласно п. 36 Административного регламента основаниями для отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: отсутствие какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие представленных документов требованиям подп. 24.1 - 24.3 п. 24 Административного регламента; несоответствие сведений, указанных в анкете, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено подп. 24.2 п. 24 и п.п. 25 - 27 Административного регламента; несоблюдение требования п. 2 Административного регламента об обращении заявителя лично либо через представителя; истечение срока действия паспорта заявителя.

В силу п. 72 Административного регламента при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 36 Административного регламента, анкета к рассмотрению не принимается и с приложенными к ней документами возвращается заявителю. Заявителю либо его представителю выдается справка, подтверждающая отказ в приеме анкеты к рассмотрению. Справка об отказе в приеме анкеты к рассмотрению оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в подразделении по вопросам миграции.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является гражданином Туркменистана, имеющим учебную визу со сроком действия с 20.03.2022 по 29.06.2022

27.06.2022 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области подана визовая анкета ФИО1 с ходатайством ФГБОУ ВО «...» (далее – ШГПУ), где обучается административный истец, о продлении имеющейся у него учебной визы в связи с прохождением обучения в указанном учебном заведении. К анкете также были приложены копии паспорта, визы, миграционной карты и уведомления о прибытии, фотографии, квитанция об уплате государственной пошлины, гарантийное письмо ШГПУ о материальном, медицинском и жилищном обеспечении, а также ходатайство ШГПУ о продлении визы, в котором указано, что ФИО1 обращается с ходатайством о продлении учебной визы за пределами регламентированного срока по причине обращения в Посольство Туркменистана с целью продления срока действия заграничного паспорта, в связи с этим, ШГПУ просило признать такие обстоятельства уважительной причиной пропуска названного срока и принять соответствующий пакет документов для продления учебной визы.

Однако 27.06.2022 Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области на имя К.С.В. выдало справку об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 со ссылкой на п. 27 Административного регламента без указания конкретных оснований отказа.

Оценивая данное решение суд принимает во внимание, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае документы для продления срока действия обыкновенной учебной визы были представлены ФИО1 в уполномоченный орган менее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы, но не позднее даты окончания срока её действия. Также было представлено ходатайство ШГПУ, в котором приведены обстоятельства, из-за которых не был соблюдён обозначенный срок, с просьбой признать их уважительными. Административным ответчиком данные обстоятельства никак не опровергнуты.

В связи с этим, довод УМВД России по Курганской области о том, что ходатайство о продлении учебной визы подано за пределами регламентированного срока без документального подтверждения уважительной причины не соответствует действительности.

Отказав в приёме визовой анкеты административного истца Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области не привело конкретные основания для такого отказа; из содержания справки от 27.06.2022 невозможно сделать вывод о том, что административный ответчик дал оценку уважительности причины несоблюдения срока подачи документов для продления срока действия визы, имеющейся у ФИО1

Для продления срока действия визы в силу п. 24 Административного регламента необходим документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, однако по информации ШГПУ, где обучается административный истец, подвергать сомнению которую у суда нет оснований, несвоевременность подачи документов для продления срока действия визы ФИО1 была обусловлена обращением в Посольство Туркменистана с целью продления срока действия заграничного паспорта, то есть документа обязательного при продлении срока действия визы. Согласно заграничному паспорту ФИО1 срок его действия действительно был продлён до 31.12.2024.

По мнению суда приведённые обстоятельства являются уважительной причиной несоблюдения срока подачи документов для продления срока действия визы административного истца, в связи с чем, принятое решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 нельзя признать законным.

Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим, учитывая, что иных оснований для отказа в приёме визовой анкеты ФИО1 не имеется, суд признаёт незаконным указанное решение, оформленное справкой от 27.06.2022, и в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на УМВД России по Курганской области, как уполномоченный орган, обязанность принять к рассмотрению визовую анкету ФИО1 с приложенными документами.

Оснований для удовлетворения требования административного иска о продлении ФИО1 срока действия визы суд не усматривает, поскольку уполномоченным органом не принималось решения по существу в отношении представленных административным истцом документов о продлении срока действия визы, следовательно, предмет спора по данному вопросу на настоящий момент отсутствует, а суд не вправе подменять уполномоченный орган и предопределять решение, которое должно быть принято этим органом.

Кроме того, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения МО МВД России «Шадринский» о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, поскольку доказательств того, что такое решение принималось в материалы административного дела не представлено.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В связи с этим суд взыскивает с УМВД России по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Одновременно с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства УМВД России по Курганской области о передаче настоящего административного дела по подсудности в Курганский городской суд Курганской области в связи с отсутствием у административного истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

На основании ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или адресу одного из них по выбору административного истца (ст. 24 КАС РФ).

Местом нахождения одного из административным ответчиков – МО МВД России «Шадринский» является г. Шадринск Курганской области, поэтому административный иск правомерно предъявлен по месту его нахождения, то есть в Шадринский районный суд Курганской области.

Также, регистрация по месту жительства является административным актом и носит лишь уведомительный характер, поэтому не может повлиять на право ФИО1 обратиться в суд по месту своего проживания на территории Российской Федерации: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., а именно в Шадринский районный суд Курганской области

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 о продлении срока действия визы, оформленное справкой Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области от 27 июня 2022 года.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области принять к рассмотрению визовую анкету ФИО1 с приложенными документами.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев