Решение по делу № 2-2620/2025 от 01.10.2025 - о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», признании права на присвоение звания ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Производство № 2-2620/2025

УИД 67RS0003-01-2025-002403-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 30 сентября 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Ахмедовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах ФИО1, к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», признании права на присвоение звания ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 по вопросу отказа Военного комиссариата Смоленской области в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренного Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-Ф3 «О ветеранах», установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 11.05.2023 по 09.07.2023 и с 05.08.2023 по 13.11.2023 выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской области, участвовал в боевых действиях и был ранен 09.07.2023, 24.08.2023.

30 мая 2024 г. ФИО1 обратился в Военный комиссариат Смоленской области с заявлением о получении удостоверения «Ветеран боевых действий» единого образца, так как выполнял задачи в зоне проведения СВО на территории Украины, ДНР и ЛНР в период с 11.05.2023 по 13.11.2023 в составе добровольческого формирования «Z» в должности стрелка-помощника гранатометчика отделения (захвата) 2 группы (штурмовой) 142 штурмовой роты «Z». Протоколом заседания комиссии военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» от 17.06.2024 № 7 в выдач соответствующего удостоверения ФИО1 отказано в связи с тем, что лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных Силах Российской Федерации (Шторм Z), которые были осуждены и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным законом от 12.01.1995 «О ветеранах» не отнесены. С такими доводами ответчика сторона истца не согласна.

Просит суд признать незаконным отказ Военного комиссариата Смоленской области в выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения «Ветеран боевых действий»; признать за участником специальной военной операции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»; обязать Военный комиссариат г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверение «Ветеран боевых действий».

Помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Лепкова М.А., действующая на основании служебного удостоверения, а также лицо, в интересах которого подано настоящее исковое заявление, - истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, полагали, что имеются правовые основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признал, поддержал письменный возражения на иск (л.д. 41-45). Дополнительно отметил, что специальное формирование штурмовых рот "Z" не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67. ФИО1 участвовал в СВО на специальных условиях - взамен на освобождение от уголовного наказания в виде лишения свободы, и к гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, либо лицам, обладающим статусом военнослужащего, не относился. Законом не регламентировано присвоение гражданам из числа специального контингента, заключившим письменное согласие о добровольном содействий в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в составе штурмовых рот "Z" специальных формирований присвоение статуса ветерана боевых действий с последующей выдачей соответствующего удостоверения не имеется. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" (протокольное определение суда о привлечении данного лица к участию в деле от 06.08.2025 (л.д. 46) в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в письменных возражениях указал, что специальное формирование «Шторм Z» отличается по своей природе от добровольческих формирований, предусмотренных ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» и приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67, и не относятся к содействующим организациям. Отдельно указал, что ФИО1 принимал участие в специальной военной операции в качестве лица, отбывавшего уголовное наказание, и относится к специальному контингенту граждан, давших согласие на участие в специальной военной операции, а не заключавших контракт. Полагал, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что, в соответствии с представленной в дело справкой № № от 11.05.2023, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 05.03.2019 Ленинским районным судом г. Смоленска. 11 мая 2023 года освобожден от дальнейшего отбывания наказания на основании Указа Президента РФ от 10 мая 2023 года "О помиловании".

30.05.2024 ФИО1 обратился в Военный комиссариат Смоленской области с заявлением о получении удостоверения «Ветеран боевых действий» единого образца, так как выполнял задачи в зоне проведения СВО на территории Украины, ДНР и ЛНР, участвовал в боевых действиях в период с 11.05.2023 по 13.11.2023 в составе добровольческого формирования «Z» в должности стрелка-помощника гранатометчика отделения (захвата) 2 группы (штурмовой) 142 штурмовой роты «Z» (л.д. 24).

Протоколом заседания комиссии военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» от 17.06.2024 № 7 в выдач соответствующего удостоверения ФИО1 отказано в связи с тем, что лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных Силах Российской Федерации (Шторм Z), которые были осуждены и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным законом от 12.01.1995 «О ветеранах» не отнесены. В связи с чем, оснований для выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО1 не имеется (л.д. 13-14).

Согласно заявлению от 15.05.2025, ФИО1 просил Прокурора Ленинского района г. Смоленска проверить законность отказа в получении удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 11).

В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 по вопросу отказа Военного комиссариата Смоленской области в выдаче удостоверения ветерана боевых действий установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 11.05.2023 по 09.07.2023 и с 05.08.2023 по 13.11.2023 выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской области, участвовал в боевых действиях и был ранен 09.07.2023, 24.08.2023.

Нахождение ФИО1 в зоне СВО подтверждается выписками из приказов командира войсковой части 22179, а именно:

- согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № №, рядовой запаса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., стрелок-помощник гранатометчика отделения (захвата) группы (штурмовой) 142 штурмовой роты «Z», изъявил желание вступить в состав 142 штурмовой роты «Z», зачислен в список личного состава отрада, назначен на должность, с 11.05.2023 принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей (л.д. 22 оборот);

- согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № №, доброволец рядового запаса ФИО1 11.05.2023 приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области (л.д. 22);

- согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № №, доброволец рядового запаса ФИО1 09.07.2023 прекратил выполнение задач специальной военной операции в связи с убытием на лечение, т.к. получил ранение при выполнении задач специальной военной операции (л.д. 20 оборот).

- согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № №, доброволец рядового запаса ФИО1 05.08.2025 приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области после излечения (л.д. 21).

- согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № №, доброволец рядового запаса ФИО1 13.11.2023 прекратил выполнение задач специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности, сдал дела и должность и исключен из 142 штурмовой роты в связи с истечением контракта (л.д. 20).

Кроме того, из справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного добровольцем штурмовой роты «Z», выданной 08.11.2023 Министерством обороны РФ Военно-полевой госпиталь «Витязь» ФГКУ «442 Военный клинический госпиталь» Минобороны России, усматривается, что рядовой ФИО1, в период пребывания добровольцем штурмовой роты «Z» в войсковой части 52562, относящейся к Министерству обороны РФ, 24.08.2023 получил легкое ранение (л.д. 17).

Выписки из приказов командира войсковой части 22179, подтверждающие факт участия ФИО1 в выполнении задач в ходе специальной военной операции, направлены войсковой частью в Военный комиссариат г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области (л.д. 16), который в свою очередь перенаправил выписки в Военный комиссариат Смоленской области (л.д. 12 оборот). Указанные выписки стороной ответчика не оспорены, следовательно, суд находит подтвержденным факт того, что в период с 11.05.2023 по 09.07.2023 и с 05.08.2023 по 13.11.2023 ФИО1 выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской области в качестве добровольца на основании соответствующего контракта добровольца, о чем имеются ссылки в вышеуказанных выписках из приказов командира войсковой части.

Основываясь на вышеизложенном, сторона истца с оспариваемым решением ответчика не согласна, полагает, что имеются правовые основания для присвоения ФИО1 звания ветерана боевых действий.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву.

В соответствии с п. 8.1 ст. 1, п. п. 4, 5 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 419-Ф3) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Вместе с тем, гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пп. 2.2. п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-Ф3 «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, данный факт подтверждается приложением № 1 к названному Федеральному закону, в разделе III которого утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

По данному гражданскому делу установлено, что ФИО1 в период с 11.05.2023 по 09.07.2023 и с 05.08.2023 по 13.11.2023 принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в составе штурмовой роты "Z" специального формирования.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом в предусмотренных законодательством случаях статус военнослужащих также может распространяться на граждан, призванных на военные сборы и пребывающих в мобилизационном людском резерве. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" (п. 5.1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 1, ч.ч. 4, 5 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67. Порядком, в частности, регламентированы вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете.

Вместе с тем, то обстоятельство, что штурмовых рот "Z" формируются не в соответствии с вышеуказанным Порядком, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ. При этом, по принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты "Z" являются добровольческими формированиями.

Представленными в дело письменными доказательствами (выписками из приказов) подтверждается, что с истцом заключался именно контракт, а не согласие на выполнение специальных задач. В представленных выписках из приказов прямо указано на заключение с истцом контракта, и также указано, что 13 ноября 2023 года ФИО1 полагается освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность, и исключенным из 142 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта (л.д. 20).

Доводы представителя ответчика о том, что на ФИО1 не распространяется действия Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку последний участвовал в боевых действиях в связи с дальнейшем освобождением от уголовной ответственности, являются несостоятельными, поскольку, как указано в выписках из приказов командира войсковой части, ФИО1 зачислен в списки личного состава отряда штурмовой роты "Z "и признан пребывающим в добровольческом формировании и, согласно пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", данные лица относят к ветеранам боевых действий.

При этом суд относится критически к внесенным впоследствии в приказы командира войсковой части изменениям в части, касающейся сведений о заключенных гражданами, привлекаемыми к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе штурмовых рот "Z", контрактов - "контракт" читать как "согласие", как указанно в письменных возражениях представителя Военного комиссариата Смоленской области (л.д. 43).

Вместе с тем, как следует из положений п. 2.4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Из всех представленных документов, в том числе выписок из приказов командира Войсковой части 22179 следует, что ФИО1 в составе добровольческого объединения 142 штурмовой роты «Z» выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, и получил ранения в ходе выполнения боевых задач на территории специальной военной операции.

При этом, учитывая, что специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то 142 штурмовая рота «Z», участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Соответственно, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты "Z" и принимавший участие в специальной военной операции, являлся участником добровольческого формирования, созданного Министерством обороны Российской Федерации, с которым был заключен контракт о прохождении военной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований ФИО1 относится к категории ветеранов боевых действий, а, следовательно, приобретает право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Разрешая требование истца о возложении на ответчика обязанности выдачи удостоверения ветерана боевых действий, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 года № 342 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

В соответствии с п. 3 указанных выше Правил оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца.

Для получения удостоверения доброволец подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца. Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (п. 4 указанных выше Правил).

Согласно п. 14 указанных выше Правил заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, пребывавшему в добровольческом формировании, и относящемуся к категории ветеранов боевых действий, было отказано в приеме и оформлении документов на выдачу соответствующего удостоверения незаконно.

Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем возложения обязанности на Военный комиссариат Смоленской области выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий единого образца.

Учитывая, что возложенные судом обязанности отнесены к компетенции военного комиссариата субъекта Российской Федерации, требования истца, предъявленные к Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, сами по себе не подлежат удовлетворению, поскольку данное лицо является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску.

Таким образом, по указанным выше основаниям рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Смоленской области в выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения «Ветеран боевых действий».

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать Военный комиссариат Смоленской области выдать ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удостоверение «Ветеран боевых действий».

В удовлетворении заявленных исковых требований к ответчику Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.