Дело № 2а-1014/2025 / 40RS0017-01-2025-000851-57

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 29 июля 2025 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Храмееве А.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 о признании незаконным отказа Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в подготовке договора купли-продажи земельного участка,

Установил:

14 мая 2025 года ФИО1 ФИО6. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, возложении на Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» подготовить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 декабря 2024 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, находящегося у него на праве аренды на основании договора № 332 от 17 декабря 2024 года и акта приема-передачи от 17 декабря 2024 года. На обращение административного истца о предоставлении в собственность указанного участка административный ответчик в письме от 24 января 2025 года ответил отказом, в обоснование указав, что ответы на вопросы о наличии (отсутствии) нарушения требований земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка от Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области поступили в январе 2025 года, в то время, когда срок действий положений подп. «а» п. 1 постановления № 629 прекратился, а положения подп. 9 п. 2 Порядка определения цены утратили силу. Административный истец считает, что административный ответчик своими действиями нарушил его права и необоснованно отказал в подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай».

Административный истец - ФИО1 ФИО7 представитель административного ответчика Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» в суд не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1.1 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного, в том числе, по договору аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденный Постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 (ред. от 13.06.2024), разработан в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами Калужской области.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка цена определяется как выраженная в рублях процентная доля кадастровой стоимости земельных участков (далее - процентная доля) и для земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды, составляет 100 процентов.

Подпунктом 9 пункта 2 Порядка определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 N 308 (ред. от 13.06.2024) при продаже земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (за исключением случаев, установленных подпунктом 3 настоящего пункта) - 100 процентов.

Постановлением Правительства Калужской области от 13.06.2024 № 360 «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 N 308 "О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»» в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» внесены изменения, установлено, что подпункт 9 Порядка действует до 1 января 2025 года.

Установлено, что 17 декабря 2024 года между администрацией МО МР «Малоярославецкий район» (арендодатель) и ФИО1 ФИО9 (арендатор) заключен договор № 332 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 13.1 ведение огородничества, сроком на 5 лет, что подтвреждается материалами реестрового дела на указанный земельный участок.

26 декабря 2024 года ФИО1 ФИО8 обратился к Главе Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район» с заявлением о заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 40№ площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Администрацией МО МР «Малоярославецкий район» 9 января 2025 года направлены запросы в Управление Росреестра по Калужской области и Межрегиональное управление Росприронадзора по г. Москве и Калужской области о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №.

На данный запрос Управлением Росреестра по Калужской области 16 января 2025 года дан ответ об отсутствии информации о выявленных в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и неустраненных нарушениях обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность при использовании, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ответу Межрегионального управления Росприронадзора по г. Москве и Калужской области от 16 января 2025 года Управлением на земельном участке с кадастровым номером № проверочные мероприятия не проводились.

24 января 2025 года административным ответчиком в адрес административного истца было направлено письмо, в котором отказано в подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка, в обоснование отказа указано, что ответы на запросы в адрес Межрегиональное управление Росприронадзора по г. Москве и Калужской области и Управления Росреестра по Калужской области поступили в январе 2025 года; действие постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года распространяется на период с 2022 по 2024 год, на день получения информации об отсутствии нарушений в отношении земельного участка действие указанного нормативного правового акта не пролонгировано; подпункт 9 пункта 2 Постановления Правительства Калужской области от 10 июня 2015 года № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», определяющий цену продажи земельного участка для ведения огородничества, утратил силу.

На повторное заявление административного истца от 22 апреля 2025 года административным ответчиком 28 апреля 2025 года дан аналогичный ответ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации определяются правилами главы I Гражданского кодекса РФ.

Поскольку постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» и Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» прямо не предусматривают обратной силы, их истолкование в ином значении, допускающем обратную силу, будет противоречить Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Кроме того, в силу ч. 3 постановления Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», расчет цены производится на основании нормативных правовых актов и сведений государственного кадастра недвижимости, действующих на момент подачи заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Поскольку административный истец обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка 26 декабря 2024 года, то есть в период действия указанных нормативно-правовых актов, следовательно, оспариваемый отказ не может быть признан обоснованным.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 ФИО10 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 о признании незаконным отказа Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в подготовке договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 ФИО12 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд Калужской области в течение десяти дней.

Председательствующий А.В. Храмеев

Копия верна.

Судья Малоярославецкого районного суда: А.В. Храмеев