Дело № 2а-48/2025
УИД 59RS0014-01-2024-001711-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 января 2025 года Пермский край г.Верещагино
Верещагинский районный суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей ответчика администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО4, ФИО3,
представителя заинтересованного лица Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского муниципального округа <адрес> ФИО5,
рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ администрации Верещагинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по включению проезда к жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в реестр муниципальной собственности Верещагинского городского округа <адрес>; возложении обязанности на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края включить в реестр муниципальной собственности Верещагинского городского округа <адрес> проезд к земельному участку с жилым домом с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края организовать содержание проезда к жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>; взыскании судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Требования мотивированы тем, что административный истец владеет на праве собственности жилым домом и земельным участком по адресу: <адрес>. Проезд к жилому дому и земельному участку длиною 39 метров от проезжей части <адрес> был выполнен самостоятельно в период строительства дома, имеет грунтово-щебеночное покрытие. Административный истец совместно с собственниками домов № по <адрес> обратился в администрацию с обращением о включение проездов к указанным жилым домам в реестр муниципальной собственности, на которое получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что проезды к жилым домам являются съездами с автомобильной дороги к объектам и земельным участкам, и в соответствии с п.4.14 Правил благоустройства Верещагинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № при устройстве съезда с автомобильной дороги расходы по его ремонту и содержанию обеспечиваются гражданами и юридическими лицами правообладателями объектов недвижимости и земельных участков, к которым организован данный съезд. Не согласившись с данным ответом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился на личный прием главе, в ходе которого было принято решение осуществить выезд специалистов на место указанных проездов для принятия соответствующего решения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации был осуществлен выезд. ДД.ММ.ГГГГ вновь был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить проезды к жилым домам в реестр муниципальной собственности, по указанным выше основаниям. Административный истец считает решение административного ответчика не соответствующим действующему законодательству.
В качестве заинтересованного лица по административному делу привлечено Управление имущественных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края.
Законом Пермского края от 28.10.2024 № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» муниципальное образование Верещагинский городской округ Пермского края наделен с 01.01.2025 статусом муниципального округа Пермского края, и получил навое наименование Верещагинский муниципальный округ <адрес>.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что жилой дом построил на отведенном земельном участке, дому был присвоен адрес <адрес>, однако фактически дом стоит в границах <адрес> проходит только до здания техникума и заканчивается, к жилым домам дорога не проложена. При выделении земельного участка для строительства жилого дома архитектор администрации поясняла, что в дальнейшем произведут смену адреса, дорогу обустроят. Однако до настоящего времени этот вопрос не решен, расстояние до жилого дома от <адрес> составляет 39 метров. Он самостоятельно обустроил дорогу к жилому дому, производит очистку от снега. Аналогично поступили другие собственники соседних домов. Отсутствие надлежащего доступа к жилому дому, создает препятствия для подъезда скорой медицинской помощи, другой специальной техники, что нарушает его законные права и членов его семьи.
Представитель ответчика администрации Верещагинского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве (л.д.40).
Представитель заинтересованного лица Управление имущественных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.55).
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Судебным разбирательством установлено, что в феврале 2024 года и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, (государственная регистрация права собственности жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ; государственная регистрация права собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в администрацию Верещагинского городского округа <адрес> с заявлением по вопросу включения проездов к жилым домам №, №, №, №, № по <адрес> в реестр муниципальной собственности, документы территориального планирования муниципального образования, а также определить балансодержателя и подрядчика по содержанию указанных проездов (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верещагинского городского округа дан ответ, о том, что проезды с <адрес> к жилым домам №№ по <адрес> являются съездами с автомобильной дороги к своему объекту или земельному участку. В соответствии с п.4.14 Правил благоустройства Верещагинского городского округа Пермского края, утвержденными решением Думы Верещагинского городского округа Пермского края от 22 июня 2020 г. №22/220, граждане и юридические лица, являющиеся правообладателями объектов недвижимости и земельных участков, вправе организовать съезды с автомобильной дороги к своему объекту или земельному участку. При этом съезд с автомобильной дороги не должен препятствовать содержанию автомобильной дороги, ухудшать ее технические характеристики, препятствовать пропуску весенних и дождевых вод. При устройстве съезда с автомобильной дороги расходы по его ремонту и содержанию обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, правообладателями объектов недвижимости и земельных участков, к которым организован данный съезд (л.д.45).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Верещагинского городского округа осуществлен выезд на место и проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу <адрес>, и подъезда к дому №. В ходе которого установлено наличие небольших выбоин и колейность. Дано заключение: транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги соответствуют требованиям безопасности дорожного движения. Дорога находится в нормативном состоянии. На основании технического паспорта автомобильной дороги <адрес> съезд к жилому дому № по <адрес> не является автомобильной дорогой (л.д.54).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верещагинского городского округа Пермского края на обращение истца дан ответ, в котором указано, что в собственности муниципального образования Верещагинский городской округ Пермского края находится объект недвижимого имущества: автомобильная дорога общего пользования местного значения в границах Верещагинского городского поселения «<адрес>», кадастровый №, протяженностью 701 м., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Администрация не планирует включать съезды к жилым домам №№ по <адрес> в Реестр муниципальной собственности (л.д. 44).
Истец, не согласившись с отказом в удовлетворении заявления, обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с п.2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н, объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Судом установлено, что жилой дом истца №, а также жилые <адрес>, №, №, №, которым присвоен адрес <адрес>, имеют проезды, оборудованные собственными силами, не являются дорогой общего пользования, фактически находятся на расстоянии ориентировочно 39 метров от проезжей части <адрес> до соответствующего жилого дома, что подтверждается фрагментом из публичной кадастровой карты, доводами сторон (л.д.43).
При этом указанные жилые дома возведены в границах <адрес>, что подтверждается техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Верещагинского городского поселения «<адрес>» оформленным на 31.10.2011, выкопировкой из публичной кадастровой карты. Дата ввода автомобильной дороги в эксплуатацию 1968г., длина 1188 п.м.
Вместе с тем, данная автомобильная дорога оборудована в асфальтовом исполнении до территории ПУ-61 (в настоящее время - ГБПОУ «Верещагинский многопрофильный техникум», юридический адрес <адрес>,а), а вышеуказанные жилые дома находятся за указанным зданием и автомобильная дорога общего пользования местного значения к жилым домам не проложена, иные подъезды также не оборудованы (л.д.68-77).
Согласно паспорту автомобильной дороги «<адрес>» <адрес> на 23.07.2012, дата ввода в эксплуатацию 1972 г., длина 701 п.м. Согласно публичной кадастровой карты, автомобильная дорога по <адрес> проходит вдоль жилых домов, имеющие нечетные номера (л.д.78-89).
Между жилыми домами нечетной нумерации и жилыми домами четной нумерации, в том числе жилым домом истца, располагается территория зоны земель общего пользования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Верещагинского городского округа, через которую проходят различные сети коммуникации (электричество, газоснабжение, водоснабжение), что отражено представителем третьего лица в отзыве на иск и изображении фрагмента публичной кадастровой карты (л.д.55,90).
Через указанную территорию собственниками жилых домов обустроены индивидуальные проезды к земельным участкам, которые самостоятельно ими содержатся. Так, расстояние от автомобильной дороги по <адрес> до земельного участка истца составляет 39 метров (по доводам ответчика 37 метров).
Ответчиком в судебное заседание предоставлен протокол совещания по вопросу организации подъезда к жилым домам №№ по <адрес> (с четной стороны) <адрес> от 17.01.2025. По итогам рабочей встречи решили подготовить решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Верещагинского муниципального округа в целях изменения территориальной зоны пустующей территории с зоны «Территория общего пользования» на зону «Ж-2-зона застройки малоэтажных жилых домов» и продления <адрес>; начать процедуру по признанию бесхозяйным имуществом части дороги по <адрес> в <адрес> в срок до 01.02.2025.
Таким образом в судебном заседании установлено и не отрицается ответчиком, что администрация Верещагинского муниципального округа не обустроила проезд к жилым домам, в том числе к жилому дому, принадлежащего истцу, не производит действий, направленных на общую доступность проезда к жилым домам, не производит содержание проезда, в том числе в зимний период времени, что нарушает права и законные интересы истца, как собственника жилого дома и земельного участка, а также лиц, проживающих совместно с ним. Содержание надлежащим образом подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Верещагинского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий, относящихся к вопросам местного значения муниципального округа по не организации содержания проезда, ведущего к жилому дому истца № по <адрес> и возлагает обязанность по выполнению указанной обязанности.
Доводы представителя ответчика о том, что спорный участок, оборудованный собственными силами истца является съездом с автомобильной дороги к жилому дому с <адрес>, не основательны.
Доступ на автомобильную дорогу - это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств.
Согласно п.14.1. Правил благоустройства Верещагинского городского округа Пермского края, границы прилегающей территории определяются правилами благоустройства территории Верещагинского городского округа в соответствии с порядком, установленным Законом Пермского края от 06.10.2020 N 564-ПК "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий", дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков, вида их разрешенного использования, фактического назначения (использования) в порядке и с соблюдением норм, установленных федеральным законодательством и законом Пермского края.
В границах прилегающих территорий могут располагаться только территории общего пользования или их части, за исключением дорог, проездов и других объектов транспортной инфраструктуры, парков, скверов, а также иных территорий, содержание которых в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Верещагинского городского округа и которые прилегают к зданию, строению, сооружению, земельному участку:
жилые дома блокированной застройки, индивидуальные жилые дома, в том числе расположенные на пересечении улиц, проездов, проулков:
-если сведения о местоположении границ земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (от границ земельного участка) составляет 5 метров;
-если сведения о местоположении границ земельного участка не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (от объекта) 15 метров.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что местоположение границ земельного участка истца внесено в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.16), расстояние от жилого дома истца до <адрес> составляет 39 метров, на которых оборудован проезд к жилому дому, что превышает допустимый размер границ прилегающей территории (5 метров), таким образом отсутствуют основания считать оборудованный подъезд к земельному участку съездом.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать ответчика организовать содержание проезда к жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что спорный проезд автомобильной дорогой не является, имеет грунтовое покрытие, на нем отсутствуют конструктивные элементы, дорожные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог, он не имеет признаков недвижимого имущества; указанный проезд объектом учета не является, включению в реестр муниципального имущества не подлежит.
В связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования в части признания незаконным отказ администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края по включению в реестр муниципальной собственности муниципального образования Верещагинский муниципальный округ Пермского края проезда, возложения обязанности включить его в реестр муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу пункта 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В связи с рассмотрением настоящего дела истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. С учетом удовлетворения исковых требований, взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по уплате госпошлины. отказ по включению проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанностей, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, по организации содержания проезда к жилому дому расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Верещагинского муниципального округа Пермского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, организовать содержание проезда к жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отказ администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по включению проезда к жилому дому расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером № в реестр муниципальной собственности Верещагинского муниципального округа Пермского края; возложении обязанности на администрацию Верещагинского муниципального округа Пермского края включить в реестр муниципальной собственности Верещагинского муниципального округа Пермского края проезд к жилому дому с кадастровым номером <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>.
Взыскать с администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу ФИО1, СНИЛС №, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Мохнаткина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2025.
Судья И.В. Мохнаткина