УИД 11RS0001-01-2023-002284-15 Дело № 2а- 4067/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Колосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 16 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании действия (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании незаконными бездействий, выразившихся в отказе оказания истцу государственных услуг по регистрации в качестве безработного и помощи в трудоустройстве (письмо от ** ** ** исх. №..., письмо от ** ** ** исх. №...), в отсутствии разъяснений ФИО1 в письме от ** ** ** исх. №..., письмо от ** ** ** исх. №... положений абзаца второго пункта 3.1 статьи 15, абзаца пятого пункта 3.1 статьи 15, пункта 6 статьи 15, пункта 9 статьи 15 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В обоснование иска указано, что при обращении ФИО1 с письменным заявлением о признании в качестве безработной и об оказании государственных услуг по регистрации в таковом качестве, а также в поиске подходящей работы ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» был дан отказ, мотивированный тем, что в соответствии по ст.15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1023-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1090, за получением консультационного содействия при подаче заявления в электронной форме предложено обратиться непосредственно в орган занятости населения по городу Сыктывкару. По мнению истца, подобное является нарушением конституционного права на получение государственной услуги по содействию в поиске работы и регистрации в качестве безработного в иных формах по выбору гражданина (бумажной форме), без обязанности регистрации на любых цифровых платформах. Письмо ответчика не содержало никаких разъяснений для административного истца ни относительно ее права на личное посещение органа занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения, ни относительно того, является ли ее личное присутствие в службе занятости обязательным, ни в плане наличия у нее права отказаться от прохождения электронной регистрации в системе ЕСИА. В соответствии с п.9 ст.15 Закона законодателем предусмотрены альтернативные варианты разрешения вопроса с подачей заявления с целью поиска подходящей работы, не устанавливающие обязательное электронное обращение с регистрацией в системе ЕСИА.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика директор ГУ РК «Центр занятости города Сыктывкара» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Стороны участия в судебном заседании не приняли, извещались надлежащим образом, суд рассмотрел дело при имеющейся явке лиц.

Согласно позиции административного ответчика, единственным вариантом рассмотрения заявления ФИО1 для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы является направление заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по адресу: trudvsem.ru. Из вышеуказанного письма следует, что помощь в трудоустройстве нуждающимся в этом слоям населения допускается осуществлять исключительно после соответствующего электронного обращения вне зависимости от уровня компьютерной грамотности лица, заинтересованного в поиске работы посредством органа занятости населения.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено, что ** ** ** ФИО1 заполнена и отправлена форма заявления в ведомство по средствам Единого портала государственных и муниципальных услуг заявление о признании его в качестве безработного, оказании государственной услуги по регистрации как безработного и оказании государственной услуги в поиске подходящей работы (заявление №...). В связи с ошибкой при передаче заявления в ведомство ФИО1 было отказано или предложено подать заявление через портал Работа России.

Как следует из объяснений представителя административных ответчиков, ** ** ** ФИО1 при личном посещении ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» обратился в ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» просил зарегистрировать его заявление о признании его в качестве безработного, оказании государственной услуги по регистрации как безработного и оказании государственной услуги в поиске подходящей работы. При этом просил регистрацию произвести в форме бумажного заявления, так как не имеет учетной записи в Госуслугах, Работа в России, не имеет намерений регистрироваться на сайтах.

Как следует из ответа директора ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ФИО2 от ** ** **, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы ФИО4 необходимо направить заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по адресу: trudvsem.ru. Дополнительно в письме сообщено, что в случае необходимости оказания консультационного содействия при подаче вышеуказанного заявления в электронной форме, ФИО1 может обратиться в ЦЗН (...) в будние дни с 9.00 до 17.00.

Директором ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ФИО2 письмом от ** ** ** в ответ на обращение ФИО1 повторно сообщено, что в соответствии со ст.15 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Также указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы ФИО4 необходимо направить заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по адресу: trudvsem.ru. Дополнительно в письме сообщено, что в случае необходимости оказания консультационного содействия при подаче вышеуказанного заявления в электронной форме, ФИО1 обратиться в ЦЗН (...) в будние дни с 9.00 до 17.00.

Как следует из ответа министерства труда, занятости и социальной защиты населения РК от ** ** ** ФИО1 также разъяснен порядок обращения и регистрации граждан в поисках работы и регистрации безработных граждан в соответствии с действующим законодательством.

Рассматривая требования административного истца, суд учитывает следующие.

Российская Федерация в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так и право на защиту от безработицы и право на социальное обеспечение (статья 34 часть 1; статья 37 части 1 и 3; статья 39 часть 1).

В силу указанных конституционных положений в их взаимосвязи с положениями статей 7 (часть 2), 39 (часть 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм ее осуществления, круг лиц, на который она распространяется, условия и порядок предоставления, относится к компетенции законодателя.

В Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных данным законом, является выплата пособия по безработице (абзац 2 пункта 1 статьи 28).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 данного Закона к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 данного Закона: безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1 статьи 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3.1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», введенному Федеральным законом от 28.06.2021 № 219-ФЗ (подпункт «б» пункта 13), граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг (абзац 1).

Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения (абзац 2).

В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме (абзац 4).

В пункте 6 статьи 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 219-ФЗ (подпункт «б» пункта 6 статьи 1) предусмотрено, что при отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» органы службы занятости обеспечивают в случае согласия гражданина завершение прохождения гражданином процедуры регистрации в указанной системе.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и утверждены соответствующие Правила.

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным (пункт 4, 5 Правил регистрации граждан в целях подходящей работы).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. №1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации (пункт 6 Правил регистрации безработных граждан).

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о том, что законодателем предусмотрены альтернативные варианты разрешения вопроса с подачей заявления с целью поиска подходящей работы, не устанавливающие обязательное электронное обращение с регистрацией в системе ЕСИА, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В ответе на обращение административного истца административным ответчиком не было отказано в постановке на учет, а был разъяснен порядок постановки путем подачи электронного заявления, изложены положения статьи 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», было предложено обратиться к нему для получения консультационного содействия при подаче заявлением в электронной форме.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения и не оспаривается самим ответчиком, у него имеется подтвержденная учетная запись на портале «Госуслуги», посредством которой он обращался с заявлением о содействии гражданам в поиске работы (заявление №... от ** ** **), что также свидетельствует о возможности административного истца обратиться в соответствующее ведомство путем подачи электронной формы заявления. При этом, следует отметить, что без подтверждения электронной учетной записи, подача заявления на данном портале невозможна.

Таким образом, у суда не имеется оснований для вывода о том, что истцу было отказано в предоставлении истцу государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, напротив, ему было предложено подать заявление с соблюдением установленного порядка, в том числе при оказании содействия сотрудника центра занятости населения.

Действия ответчика соответствуют требованиям законодательства в сфере занятости населения, поскольку при рассмотрении вопроса о признании истца безработным подлежит рассмотрению его заявление, которое должно быть подано и оформлено в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара», директору ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» ФИО2 о признании бездействий незаконными оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.06.2023.

Председательствующий И.В. Новикова