РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Мирном И.В.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-1267/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 2», Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, о возложении обязанности в здании образовательного учреждения произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МКОУ «Вихоревская СОШ № 2»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район»), заинтересованное лицо Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее - ГУ МЧС России по Иркутской области), о возложении обязанности в здании образовательного учреждения произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района в ходе проведенной проверки исполнения МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В ходе проведенной 28.10.2022 прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области проверки исполнения МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» требований законодательства о пожарной безопасности, было выявлено, что система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей требуют замены, так как срок эксплуатации превышает нормативный срок службы в 10 лет. Акт ввода в эксплуатацию от 2007 года.

Кроме того, согласно акту обследования технического состояния объекта и проверке работоспособности установленных средств систем безопасности от 03.11.2022 в здании МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» средства систем безопасности не отвечают представленным требованиям. Так, АПС устаревшая, установлена более 10 лет назад, из-за этого происходят частые сбои и ложные срабатывания. Срабатывание ДИП, отключение линий. Частичная замена лучших результатов не приносит.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Прокурор Братского района просил суд обязать МКОУ «Вихоревская СОШ № 2», Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.06.2023 в образовательном учреждении произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором указала, что ранее представленные возражения, поддерживает в полном объеме. В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, поскольку в настоящее время ведется работа, направленная на изыскание денежных средств, необходимых для замены автоматической пожарной сигнализации. Так, 04.12.2022 между МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» и ООО «Рубеж» был заключен договор на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, стоимость которого составляет 490 000 руб. Из устава образовательного учреждения следует, что учреждение является казенным, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета. В соответствии с нормами бюджетного законодательства казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Нарушение казенным учреждением указанных требований является основанием для признания их судом недействительными. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Феде6рации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Кроме того, срок исполнения решения суда - до 01.06.2023, заявлен в слишком узких пределах.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2022, 04.04.2022, п. п. 1.2, 1.3, 1.6, 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Тип учреждения - казенный; тип образовательной организации - общеобразовательная организация. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе бюджетной сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Братского района № 103 от 27.10.2022 государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Братского района Кириндас С.А. 28.10.2022 была проведена комиссионная проверка в отношении МКОУ «Вихоревская СОШ № 2».

Результаты проверки зафиксированы в заключении специалиста от 18.11.2022. Из данного заключения следует, что в ходе проверки были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: система автоматической пожарной сигнализации требует замены, срок эксплуатации превышает нормативный срок службы в 10 лет, акт ввода в эксплуатацию от 2007 года, по акту проверки системы обслуживающей организацией происходят частые сработки системы, отключения линий шлейфов.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» не устранены, что административными ответчиками не оспаривается, и подтверждается копией договора на оказание услуг по разработке проектной документации автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 4 от 09.12.2022, заключенным между МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» и ООО «Рубеж». Предметом данного договора является оказание услуг по разработке проектной документации автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1.1 договора). Цена договора составляет 490 000 руб. (п. 2.1). Конечный срок оказания услуг согласно п. 4.2.2 договора - 31.05.2023.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет отсутствие в МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе: соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКОУ «Вихоревская СОШ № 2», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, а также распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства о пожарной безопасности и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКОУ «Вихоревская СОШ № 2», Администрации МО «Братский район» в образовательном учреждении произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Доводы представителя административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» о проведении работ, направленных на изыскание денежных средств, необходимых для замены автоматической пожарной сигнализации, не освобождает административных ответчиков от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.06.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 2», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 01.06.2023 в здании муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...>, произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2023.