Решение по делу № 2А-2049/2025 от 30.12.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-2049/2025

УИД 69RS0040-02-2025-009748-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием представителя административного истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района г. Твери Ярощук М.В.,

представителя административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения,

установил:

заместитель прокурора Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения: «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в. по адресу: г. Вышний Волочек, пр. Ленина 53-61 (Казанский пр.): дом жилой сер. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 53; дом жилой сер. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 55; дом жилой, 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 57; дом жилой 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 59; дом жилой 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 61;

- возложить на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения: «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в. по адресу: г. Вышний Волочек, пр. Ленина 53-61 (Казанский пр.): дом жилой сер. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 53; дом жилой сер. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 55; дом жилой, 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 57; дом жилой 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 59; дом жилой 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 61 в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тверской области проанализировано исполнение Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее также Главное управление) законодательства в части надлежащего использования объекта культурного наследия «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.». Органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установлено, что на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области расположен комплекс объектов культурного наследия регионального значения: «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в. по адресу: г. Вышний Волочек, пр. Ленина 53-61 (Казанский пр.): дом жилой сер. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 53; дом жилой сер. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 55; дом жилой, 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 57; дом жилой 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 59; дом жилой 2-я пол. XIX в. на пр. Ленина (Казанский пр.), д. 61.

Данные объекты на основании Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 включены в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Частью 4 ст. 34 Закона № 73-ФЗ установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Закона № 73-Ф3 зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктом 16 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется на основании решений о разработке указанных проектов уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

В связи с бездействием Главного управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия (далее также ОКН) прокуратурой Тверской области в адрес руководителя управления 27.03.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление рассмотрено, однако нарушения федерального законодательства, указанные в данном представлении, не устранены, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия не разработан.

Бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по разработке проекта зон охраны вышеуказанных ОКН мотивировано отсутствием финансирования.

Протокольным определением суда от 28.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Минкультуры России.

Протокольным определением суда от 27.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и Управление Росреестра по Тверской области.

Протокольным определением суда от 26.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям.

Протокольным определением суда от 24.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 21.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБОУ ДОД «Детская школа искусств имени С.А. Кусевицкого», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, МКУ «Хозяйственное эксплуатационное управление Администрации Вышневолоцкого муниципального округа», ФИО8, ФИО9, ГБУ «Центр кадастровой оценки», ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ООО «Ткани», Фонд поддержки развития образовательной системы «Ирида», АО «Тандер».

В письменных возражениях Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на административный иск указано, что в настоящее время в отношении ОКН в соответствии со ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ установлены защитные зоны объектов культурного наследия. Защитные зоны составляет 200 м от линии внешних стены памятников и считаются установленными в силу закона, принятия какого-либо дополнительного решения компетентным органом, а также выделения финансирования для их установления не требуется. Защитные зоны прекращают существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия. Таким образом, на текущий момент Объекты не лишены правовой защиты, и право неограниченного круга лиц на их сохранность не нарушено. Пункт 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ, установивший обязанность уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия установить зоны охраны ОКН в срок не более чем два года со дня включения такого объекта в реестр, был введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако данный закон не содержит норм, позволяющих определить, в какой срок должны быть установлены зоны охраны в отношении объектов культурного наследия, поставленных на государственную охрану в соответствии с ранее действовавшим законодательством. В декабре 2024 года Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.12.2024 № 1936 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972», которым были внесены существенные изменения в Положение о зонах охраны объектов культурного наследии (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение о зонах охраны), вступившие в силу с 01.03.2025. Указанные изменения предусматривают, что разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется на основании решений о разработке указанных проектов, принимаемых уполномоченным органом субъекта Российской Федерации; порядок принятия такого решения определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 12.1 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области», введенной в действие Законом Тверской области от 25.06.2025 № 34-ЗО, решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия принимаются уполномоченным органом - Главным управлением. В пункте 18 Положения о зонах охраны установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право подавать заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны. Также с предложениями о разработке проектов зон охраны вправе обращаться органы местного самоуправления. Согласно абзацу пятому данного пункта в случае подачи заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны вышеперечисленными лицами разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется за счет средств таких лиц. В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 12.1 Закона № 112-ЗО, решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, принимаются Главным управлением на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и заявлений лиц, указанных в пункте 18 Положения о зонах охраны, в срок не позднее 45 рабочих дней со дня их поступления, с учетом решения коллегиального (координационного) органа, созданного при Правительстве Тверской области, к полномочиям которого отнесено рассмотрение вопросов об установлении либо изменении зон с особыми условиями использования территорий - зон охраны объектов культурного наследия. На данный момент таким коллегиальным (координационным) органом, является Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, действующая на основании постановления Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» (подп. «м» п. 4 Положения). Таким образом, решение о разработке проекта зон охраны может быть принято Главным управлением только в том случае, если соответствующее решение было принято Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. Вместе с тем, до настоящего момента заявлений о выдаче решения о разработке проекта зоны охраны от лиц, указанных в пункте 18 Положения о зонах охраны, в Главное управление в отношении ОКН, указанных в административном иске, не поступало. На основании изложенного просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Правительство Тверской области указывает, что в отношении ОКН установлены защитные зоны охраны. При возложении обязанности на Главное управление принять решение о разработке проекта зоны охраны ОКН суд подменит собой деятельность органа государственной власти, а судебный акт подменит собой решение административного органа, уполномоченного законом на принятие соответствующего решения.

В письменных пояснениях Минкультуры России указано, что согласно ч. 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона. Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу данного Федерального закона. Поскольку в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Объект включен до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, положения ч. 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ применению в отношении Объекта не подлежат. При этом, в соответствии с требованиями п. 15 ст. 26 Закона № 342-ФЗ зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025. Однако указанный пункт с 31.12.2024 признан утратившим силу. Вместе с тем, одним из видов зон с особыми условиями использования территории является зона охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 14 ст. 26 Закона № 342-ФЗ установлен лишь срок установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ - не позднее 1 января 2028 года. Иных сроков установления зон охраны объектов культурного наследия законодательно не определено. На основании изложенного просили принять судебный акт в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В письменном отзыве на административный иск ФИО2 просил заявленные требования удовлетворить, указав, что отсутствие зоны охраны ОКН препятствует реализации прав и законных интересов граждан и организаций на использование принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и ограничивает право на строительство.

В письменном отзыве Фонд поддержки развития образовательной системы «Ирида» просили принять решение, способствующее сохранению ОКН.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Твери Ярощук М.В. поддержала заявленные требования. Пояснила, что Главное управление само вправе решить устанавливать отдельные зоны для каждого ОКН или объединенную зону.

Представитель административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях Главного управления и Правительства Тверской области, и письменные пояснения Минкультуры России. Пояснила, что решение о разработке проектов зон охраны ОКН может приниматься Главным управлением по своей инициативе за счет бюджета, однако в данном случае такой необходимости нет, у заявленного ОКН имеются защитные зоны; денежные средства на проект охранной зоны отсутствуют. Пояснила, что каждый дом является отдельным ОКН; в отношении нескольких ОКН, расположенных близко друг к другу, могут быть установлены отдельные зоны или одна объединенная зона.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав Ярощук М.В. и ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 30.06.2025, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно абзацам третьему и четвертому преамбулы указанного Федерального закона, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из административного иска, представленных суду письменных материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, «Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <...>, «Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <...>, «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>, «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>, «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>, являются объектами культурного наследия регионального значения и входят в «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки проспекта Ленина», нач. XIX - нач. XX вв. (вид объекта - ансамбль), адрес: <...>/2, 45, 53-61, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» и зарегистрирован в Реестре приказом Минкультуры России от 11.12.2015 № 27155-р с присвоением ему регистрационного номера 691420190230005.

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу подп. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ закреплено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (абз. 3 ч. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия (подп. 6 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

В соответствии с ч. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу п. 15 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действовавшей до 31.12.2024) зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года.

Пунктом 14 указанной статьи если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Закона № 73-ФЗ положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия предусмотрено, что разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны, за исключением указанных в пункте 15 настоящего Положения, осуществляется на основании решений о разработке указанных проектов уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, принимаемых в целях: организации разработки таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в рамках осуществления своих полномочий; организации разработки таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны органами местного самоуправления, иными лицами, указанными в абзацах втором - четвертом пункта 18 настоящего Положения, подавшими заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны. Решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принимаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в срок и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 11.4 ст. 6 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области» к полномочиям исполнительного органа Тверской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган), относится, в том числе, принятие решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, и объединенных зон охраны, включающих такие объекты).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО источниками финансирования мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тверской области, и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения являются: областной бюджет Тверской области; иные поступления в соответствии с действующим законодательством.

Решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия (за исключением проектов зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации, или включенного в Список всемирного наследия, или объединенных зон охраны, включающих такие объекты) принимаются уполномоченным органом с учетом решения коллегиального (координационного) органа, созданного при Правительстве Тверской области, к полномочиям которого отнесено рассмотрение вопросов об установлении либо изменении зон с особыми условиями использования территорий - зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), а также требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (ч. 1 и ч. 5 ст. 12.1 Закона Тверской области от 23.12.2009 № 112-ЗО).

Согласно Положению о Главном управлении, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством. (п. 1 Положения).

К основным задачам Главного управления отнесены, в том числе, реализация государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 7 Положения).

Главное управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и установленных для таких объектов культурного наследия зон охраны объектов культурного наследия или защитных зон объектов культурного наследия; согласовывает: в случаях и порядке, установленных законодательством, проекты зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных исполнительных органов, исполнительных органов Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о предоставлении земель и изменении их правового режима; осуществляет: представление в Правительство Тверской области проектов нормативных правовых актов об установлении, изменении и прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия, в том числе единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия) (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), и утверждении градостроительных регламентов в границах территорий данных зон; принятие в установленном законодательством порядке решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, и объединенных зон охраны, включающих такие объекты) (подпункты «г», «ж», «л» п.8 Положения).

Заявленные в административном иске ОКН включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2.

Федеральным законом государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, включающая разработку проектов зон охраны таких объектов культурного наследия, отнесена к полномочиям соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С момента принятия Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, устанавливавшего, что зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025 (п. 15 ст. 26), и до настоящего времени решение о разработке проектов зон охраны не принято. Данное обстоятельство участниками процесса также не оспаривалось и явилось основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском.

Такое решение вопреки требованиям п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ в отношение заявленных объектов административным ответчиком на дату рассмотрения дела не принималось.

Тот факт, что установленный данной нормой срок (до 01.01.2028) на данный момент не истек, с учетом ранее действовавших положений п. 15 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Главного управления.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Тверской области о наличии у объектов культурного наследия защитных зон, о необходимости учитывать решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, а также об отсутствии заявлений о выдаче решения о разработке проекта зоны охраны от лиц, указанных в пункте 18 Положения о зонах охраны, не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него федеральным законодательством обязанности.

Поскольку до настоящего времени решение о разработке проектов зон охраны не принято, что нарушает право неопределенного круга лиц на сохранение исторического и культурного наследия, заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившегося в непринятии мер по принятию решений о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, указанных в административном иске, подлежат удовлетворению с возложением в силу ч.9 ст.227 КАС РФ на административного ответчика обязанности в соответствии со статьей 34 Закона № 73-ФЗ и Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, принять решения о разработке проектов зон охраны заявленных объектов культурного наследия регионального значения.

Возложение судом на административного ответчика указанной обязанности во исполнение требований федерального закона, вопреки позиции представителя Главного управления и Правительства Тверской области, не является вмешательством в деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ административный ответчик самостоятельно определяет, подлежат ли установлению охранные зоны в отношении каждого объекта культурного наследия или возможно установить объединенную охранную зону.

Поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения следующий срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившееся в непринятии мер по принятию решений о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.:

«Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <...>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>.

Возложить на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, принять решения о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки проспекта Ленина» нач. XIX - нач. XX в.в.:

«Дом жилой», сер. XIX в., расположенный по адресу: <...>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>;

«Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 30.12.2025.