Постановление по делу № 5--14/2023 от 13.11.2023

Дело № 5-VI-14/2023

УИД 14RS0014-02-2023-000105-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2023 года пос. Витим

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Москвитина Н.П., единолично, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2023 года Ленского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица – муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» не исполнило пункты 1-3 предписания № № от 26 июля 2023 года, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» МО «Ленский район» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Частью 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 тысяч до 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, исходя из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает в том случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ совершено лицом в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении данному лицу административного наказания за совершение аналогичного правонарушения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, в период с17 июля 2023 года по 26 июля 2023 года инженером отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка зданий, помещений, сооружений, территории юридического лица – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» МО «Ленский район» по адресу нахождения структурного подразделения юридического лица – начальной школы в с. Иннялы Ленского района: <адрес> (л.д. 20-23).

По результатам выездной проверки выявлены нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно установлено:

- отсутствие проекта на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае возникновения пожара;

- отсутствие в здании школы автоматического дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт пожарной охраны;

- не проведены испытания автоматической пожарной сигнализации.

По результатам проведенного контрольного мероприятия уполномоченным должностным лицом УНД и ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) 26 июля 2023 года исполняющему обязанности директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» выдано предписание об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности № № (л.д.14-16), согласно которому юридическому лицу в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 августа 2023 года предписано предоставить проект на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае возникновения пожара (пункт 1), обеспечить здание школы (объект проверки – здание начальной школы в с. Иннялы) автоматическим дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт пожарной охраны (пункт 2), провести испытания автоматической пожарной сигнализации (пункт 3).

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 11 сентября 2023 года (л.д. 10-11) в период с 18 сентября по 29 сентября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что юридическим лицом не исполнены требования предписания № № от 26 июля 2023 года в установленный срок – до 15 августа 2023 года.

Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» не исполнило пункты №№ 1-3 предписания№ № от 26 июля 2023 года.

Срок устранения нарушений, указанных в предписании № № от 26 июля 2023 года установлен до 15 августа 2023 года.

Невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от 29 сентября 2023 года (л.д. 6); решением о проведении выездной внеплановой проверки от 11 сентября 2023 года (л.д. 10); актом выездной проверки от 29 сентября 2023 года (л.д. 12); предписанием № № от 26 июля 2023 года (л.д. 14).

Как следует из текста протокола об административном правонарушении № № от 29 сентября 2023 года, должностными лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, указано, что правонарушение выразилось в том, что на момент проверки не исполнены пункты №№ 1-3 предписания № № от 26 июля 2023 года.

Вместе с тем, обстоятельства, указывающие на повторность совершения правонарушения, протокол об административном правонарушении, иные материалы дела не содержат.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ранее пояснял, что неисполнение предписания № № носит повторный характер, поскольку выявленные нарушения являлись объектом рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 16 Ленского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2023 года юридическое лицо – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» МО «Ленский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно тексту указанного судебного акта совершенное юридическим лицом правонарушение выразилось в неисполнении пунктов предписания административного органа № № от 23 мая 2023 года. Допущенные нарушения являются по своему содержанию пунктам предписания № № от 26 июля 2023 года.

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленского района от 04 августа 2023 года вступило в законную силу 22 августа 2023 года.

При этом предписанием № № от 26 июля 2023 года установлен срок для его выполнения – до 15 августа 2023 года.

Таким образом, при исследовании представленных материалов прихожу к выводу о том, что на момент выявления неисполнения пунктов №№ 1-3 предписания № № от 26 июля 2023 года, отсутствует вступившее в законную силу постановление о назначении данному юридическому лицу административного наказания за совершение аналогичного правонарушения.

Между тем, ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что невыполнение юридическим лицом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» в установленный срок пунктов №№ 1-3 предписания № № от 26 июля 2023 года подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 13 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация действий юридического лица с части 14 на часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о переквалификации вменяемого юридическому лицу правонарушения на ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Основания для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, отсутствуют.

Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым.

В судебное заседание представителем юридического лица не представлено доказательств, подтверждающих невозможность устранения либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению указанных пунктов предписания.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено законным представителем администрации, в нем содержалась вся необходимая информация, в том числе об обстоятельствах, по факту которых будет составлен протокол. Оснований для вывода о том, что должностным лицом не созданы необходимые условия для реализации законным представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица права на защиту, не имеется

Доказательств, свидетельствующих о принятии МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» всех зависящих от него мер по выполнению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.

МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Толон», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, суд относит, признание вины, принимаемые меры по выделению финансовых средств для устранения нарушений.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, согласно представленным объяснениям руководителя образовательного учреждения, соответствующие договоры во исполнение пунктов предписания № № заключены, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, данное обстоятельство не оспаривало.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, поскольку правонарушение совершение юридическим лицом в области пожарной безопасности, что влечет за собой повышенную угрозу безопасности неопределённого круга лиц из числа обучающихся несовершеннолетних граждан, а также иных лиц.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.ст. 29.9, ст. ст. 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Переквалифицировать действия муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) с части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать юридическое лицо - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Толон» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН №), находящееся по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 95000 (девяносто пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

номер счета получателя 03100643000000011600, наименование банка: отделение НБ Банка России//УФК по РС (Я) г. Якутск

БИК 019805001

КБК 17711601191010005140

Код ОКТМО 98627000

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.П. Москвитина