Дело № 2а-1-5833/2022

УИД 64RS0042-01-2022-008791-66

Решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца в лице ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв. метров с местоположением: <адрес>, для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и возложить на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года он является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>. Его право на названный гараж подтверждается свидетельством регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Гараж построен на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого определены, формированы и поставлены на кадастровый учет. Аренда названного земельного участка предоставлена ему и другим собственникам гаражей на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2022 года он обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв. метров с местоположением: <адрес> для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, однако оспариваемым распоряжением ему в этом было отказано

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО2 заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам поддержал в полном объеме, указав.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме, полагая, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится одновременно в двух функциональных зонах, что исключает удовлетворение заявления ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте

рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворению подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, местоположением: <адрес> Право собственности на названный гараж подтверждается свидетельством регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв. метров с местоположением: <адрес>, для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Оспариваемым распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №653-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв. метров с местоположением: <адрес>, для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая является территорией общего пользования. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования приватизации не подлежат).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного Кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, либо помещения в них осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданам, юридическим лицам, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

Судом установлено, что гараж ФИО5 построен на земельном участке с кадастровым номером №, в состав которого входят земельные участки № (единое землепользование).

В подтверждение законности использования названного земельного участка на праве аренды суду предоставлен договор договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, однако первоначальный договор, от которого являлся бы производным договор договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, суду не предоставлен. Также не предоставлены сведения об уплате арендной платы за данный земельный участок, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности использования названного земельного участка.

Кроме того, на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка П-1/47 территориальной производственно-коммунальной зоны 1-го типа (П-1). Данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно производственных и коммунальных объектов, имеющих санитарную зону 50 метров и менее.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, Картой границ населенных пунктов, Картой функциональных зон испрашиваемый земельный участок находится в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне производственно-коммунальных объектов, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети -территория общего пользования, на которую в соответствии с п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территориях общего пользования могут располагаться линейные объекты, такие как сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи и т.д., и данные территории - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, Картой планируемого размещения объектов местного значения по территории испрашиваемого земельного участка объекты местного значения не размещаются.

Проект планировки на данную территорию не разработан.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне производственно-коммунальных объектов, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети - территория общего пользования подтверждается выкипировкой из Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 (с изменениями на 24 апреля 2022 года).

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что вышеуказанный земельный участок расположен в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне производственно-коммунальных объектов, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети - территория общего пользования, распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от 17.06.2022 г. № 653-р об отказе является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у ФИО1 отсутствуют предусмотренные законом основания для предварительного согласования предоставления ему спорного земельного участка.

руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева