Решение по делу № 2А-2921/2022 от 26.09.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО1,

с участием представителей административного истца службы государственного экологического надзора .... ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению службы государственного экологического надзора .... к администрации .... муниципального образования об обязании внести изменения в муниципальную программу,

УСТАНОВИЛ

Служба государственного экологического надзора .... обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации .... муниципального образования, указав в обоснование заявленных требований, в службу поступают многочисленные обращения жителей .... и .... муниципального образования ...., Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории во вопросам организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в Молодежном муниципальном образовании.

В 2020, 2021 годах от жителей ...., а также депутата Думы Молодежного муниципального образования .... ФИО3, поступали обращения в государственные органы, в том числе в Службу с жалобами о нарушении требований законодательства о об охране окружающей среды, в части наличия сети канализации и резервуара сточных вод (септика) без каких — либо разрешений вблизи водного объекта — ...., а также на розлив сточных вод на почву и наличие неприятного запаха.

По информации Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории о состоянии водоотведения в коттеджном поселке «Снегири», находящемся на территории ...., поступавшей в Службу в 2021 году, заявления о проведении государственной экологической экспертизы по проектной документации на строительство систем водоотведения в названном поселке, в том числе по .... (земельный участок с кадастровым номером №), в Управление не поступали.

Службой по результатам рассмотрения материалов, собранных в рамках рассмотрения информации Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории (письма от **/**/**** №, вх. № от **/**/****), выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении АО «СтройИнвестПроект» (ОГРН №) направлено предостережение.

Вместе с тем, резервуар сточных вод, 1-этажный (подземных этажей - 1) общей площадью 90,46 кв.м., расположенный по адресу: ...., 9 км. Байкальского тракта, на южной окраине ...., Байкальского тракта, участок № (кадастровый (или условный) № (кадастровый номер объекта на **/**/**** №), принадлежит ЗАО (АО) «СтройИнвестПроект» (ИНН №) на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от **/**/**** .... (регистрация права собственности осуществлена **/**/****, т.е. после установления постановлением .... от **/**/**** №-пп границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор).

По информации администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** № и МУП «Водоканал» .... от **/**/**** № в соответствии с договором холодного водоснабжения и водоотведения от **/**/**** №, заключенным между предприятием и ООО УК «Снегири», прием сточных вод согласно приложения № к названному договору осуществляется предприятием от объектов: комплекс жилых домов (....); нежилое помещение, т.е. резервуар сточных вод (....).

Однако, в соответствии с информацией Администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** № (вх. №), информации о подключении нежилого помещения (....) в Администрации муниципального образования отсутствует.

Сооружение - резервуар сточных вод, расположенный по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта, на южной окраине ...., участок 154-11, проектная документации которого как объекта капитального строительства не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, не может использоваться при водоотведении названного коттеджного поселка в связи с возможными рисками неблагоприятного воздействия на окружающую среду (письмо от **/**/**** №, вх.№ от **/**/****).

В отношении названного резервуара сточных вод также не может быть рассмотрен вопрос о передаче указанного сооружения канализации в .... Молодежного МО в муниципальную собственность.

Кроме того, в Службу поступают обращения жителей .... о проливах стоков канализационных колодцев на почву на территории поселка в районе ...., а также из септика (выгребной ямы), расположенного в районе пер. Байкальский напротив земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .... (разрешенное использование для размещения объектов торговли со стороны земельного участка с кадастровым номером №, адрес: ....).

Вместе с тем, организация водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения относится к вопросам местного значения (п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от **/**/**** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Принимаемые администрацией Молодежного муниципального образования меры в целях прекращения нарушений в области охраны окружающей среды в рамках осуществления Правил благоустройства и содержания территории Молодежного муниципального образования - сельского поселения, утвержденных решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/дсп, не достаточны для поддержания надлежащего состояния территории муниципального образования и организации надлежащего водоотведения на территории ...., в том числе на территории коттеджного поселка «Снегири», обеспечивающего конституционное право граждан а благоприятную окружающую среду.

В состав территории Молодежного муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: ....; .....

За начальную точку границы Молодежного муниципального образования принят северный угол квартала 131 Иркутского лесхоза Пригородного лесничества; далее граница проходит в южном направлении вдоль западных границ кварталов 131,137 на расстоянии 2,55 км до северной оконечности залива; далее граница проходит в юго-западном направлении по центральной части залива на расстоянии 3,8 км до фарватера Иркутского водохранилища; далее граница под прямым углом поворачивает на северо-запад и проходит на расстоянии 3,4 км до водной границы ...., далее поворачивает на северо- восток к левому берегу, с берега граница проходит в северном направлении на окраину ...., описывая зигзаг, делает прирезку городским площадям 105 га и 65 га; далее граница идет в продолжение .... строго на восток в начальную точку на расстоянии 4 км. (приложение 7 к .... от **/**/**** №-оз «О статусе и границах муниципальных образований ....»).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно пункту 6 ст. 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохраной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохраной зоны этого водотока, т.е. водоохраная зона реки Ангара составляет 200 м.

Иркутское водохранилище на .... имеет особо ценное значение для рыбного хозяйства, ширина прибрежной защитной полосы вне зависимости от уклона берега установлена в размере 200 метров, ширина береговой полосы - 20 метров. Длина реки Ангары составляет 1779—км, площадь водосборного бассейна— 1 039 000-км2 (данные государственного водного реестра).

Площадь водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища, как объекта землеустройства, составляет 5523,52 га (данные государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства).

В соответствии с постановлением .... от **/**/**** №-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор)» определен режим зон санитарной охраны источника водоснабжения. В соответствии с данными публичной кадастровой карты второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор) - ЗОУИТ 38:00-6.257 включает территорию Молодежного муниципального образования от южной границы жилой застройки ...., меняет направление на восток, проходит по застройке ...., пересекает падь ФИО7 на расстоянии 500 метров от берега, далее меняет направление на юго-восток, проходит вдоль южной границы застройки ...., доходит до высоты 476.0, меняет направление на северо- восток, проходит 550 метров, меняет направление на восток, проходит вдоль северо-восточной части территории автодрома (в ....), меняет направление на юго-восток.

Во втором поясе зон санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с постановлением .... от **/**/**** №-пп запрещается использование водоема, земельных и лесных участков в пределах полосы вдоль береговой линии источника водоснабжения шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения (п.17); на землях населенных пунктов, на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан должны осуществляться мероприятия по санитарному благоустройству, в том числе оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и другое (п.22).

Кроме того, природный ландшафт «Водоохранная зона Ершовского водозабора» в соответствии с Решением Думы .... от **/**/**** № признан особо охраняемой территорией местного значения .....

Вместе с тем, на территории Молодежного муниципального образования в .... - в районе ...., пер. Байкальский, в .... - в районе коттеджного поселка «Снегири» сточные воды попадают на рельеф местности, в том числе и границах водоохранной зоны Иркутского водохранилища, и в границах второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор).

Из выкопировок карты .... и .... установлено, что объекты: резервуар сточных вод (КНС № на карте) находится в водоохраной зоны реки Ангара (Иркутского водохранилища) на расстоянии около 112 м, КНС № - вблизи водоохраной зоны на расстоянии 319 м (....); жилые объекты по .... и 21 .... расположены вблизи водоохраной зоны на расстоянии около 306 м.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что названные объекты находятся в районе 500-метровой ширины вдоль береговой линии источника водоснабжения в нарушение п.17, 22 постановления .... от **/**/**** №-пп и ч.16 ст.65 Водного кодекса, что создает угрозу загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

ЗАО «СтройИнвестПроект», собственнику вышеназванного резервуара сточных вод, расположенного в границах коттеджного поселка «Снегири» в ...., **/**/**** на срок до **/**/**** выдана лицензия на право пользования недрами (серия ИРК №, вид лицензии ВР) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения коттеджного поселка, расположенного в .... (9 км. Байкальского тракта), скважина по добыче подземных вод находится на территории коттеджного поселка «Снегири».

По информации Управления Роспотребнадзора по .... (письмо от **/**/**** №, вх.№ от **/**/****) Управление сведениями о наличии скважины по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения коттеджного поселка на южной окраине .... не располагает, санитарно- эпидемиологическое заключении АО (ЗАО) «Стройинвестпроект» о соответствии объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации санитарным правилам на скважину Управлением не выдавались.

Службой предпринимались меры в связи с нарушением АО «СтройИнвестПроект» соглашения об условиях пользования недрами по лицензии ИРК 02574 ВР (отсутствие регистрации скважины в кадастр, подземных вод буровых скважина на воду ....) - **/**/**** постановлением № общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 400000 руб.

Однако названное постановление обжаловано обществом в Арбитражный суд .... (дело №). Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от **/**/**** названное постановление признано незаконным и отменено полностью. Кассационная инстанция подтвердила позицию апелляционного суда - постановление Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу № №.

Министерством природных ресурсов и экологии .... обществу **/**/**** направлено уведомление о возможном начале процедуры досрочного прекращения по лицензии № и обязанности АО «СтройИнвестПроект» в течение трех месяцев устранить допущенные нарушения условий пользования недрами к лицензии № (служебная записка министра природных ресурсов и экологии .... от **/**/**** №).

Уставом Молодежного муниципального образования - сельского поселения (ч.1 ст.1 Устава) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.З ч.1 ст.6 Устава).

В соответствии с п. 1.4.2 ст.8 названного Устава полномочия органов местного самоуправления Молодежного муниципального образования включают и полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с .... муниципального образования вопросы местного значения .... включают: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности .... (п.1.3 ст.9 Устава); организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.1.10 ст.9 Устава).

К полномочиям органов местного самоуправления .... муниципального образования по решению вопросов местного значения отнесены иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования (п.1.11 ч.1 ст.10 Устава).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1 названной статьи).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды». К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (части 1,2 статьи 7 Федерального закона от **/**/**** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 9 части 1 статьи 15, пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/дсп «Об актуализации схемы водоснабжения Молодежного муниципального образования» утверждена актуализированная схема водоснабжения названного муниципального образования на период с 2015 по 2029 год (актуализация на 2021 год). Целью разработки названной Схемы является развитие систем централизованного водоснабжения и водоотведения для существующего и нового строительства жилого фонда в период до 2029 года.

Несмотря на то, что водоснабжение Молодежного муниципального образования осуществляется от водовода МУП «Водоканал» .... в трех точках, частная застройка советского периода и дачи .... не охвачены централизованным водоснабжением, водоснабжение осуществляется от собственных локальных скважин и привозной водой.

Несмотря на то, что вопросы водоотведения Молодежное муниципальное образование пытается решить посредством МУП «Водоканал» ...., водоотведение коттеджного поселка «Ясная поляна», частной застройки в .... сопряжено с использование локальных очистных сооружений, которые не отвечают обязательным требованиям, что приводит к переполнению колодцев (септиков) и розливу сточных вод на почву в границах второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор), являющегося особо охраняемой территорией местного значения .....

Постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** № (в ред. постановления от **/**/**** №) утверждена муниципальная программа .... муниципального образования «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение в ....ном муниципальном образовании» на 2018- 2023 годы (далее - Муниципальная программа).

Из анализа разделов Муниципальной программы можно сделать вывод, что проектирование и строительство водоснабжения и водоотведения в .... и .... муниципального образования на 2018- 2023 годы не предусмотрено.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (письмо Минфина России от **/**/**** N 09-05-05/48843 «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ»).

Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ).

Административный истец полагает, что в целях устранения нарушений экологических требований по организации водоснабжения и водоотведения населения .... и .... МО, административному ответчику необходимо внести изменения в указанную муниципальную программу (нормативный правовой акт) в части включения проектирования и строительства водовода и централизованной канализации.

.... муниципального образования утвержден решением РД .... от **/**/**** N №) (ред. ОТ **/**/****) (вместе с "Положением о порядке проведения процедуры отзыва .... муниципального образования, депутата .... муниципального образования") (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по .... **/**/**** N №) (далее - ....).

Согласно пункта 1.4. ч.1. статьи ...., к полномочиям администрации .... относятся полномочия, реализуемые в установленном порядке, в том числе разработка проекта стратегии социально-экономического развития .... и муниципальных программ.

С **/**/**** действует подпрограмма "Чистая вода" на 2019 - 2024 годы государственной программы .... "Развитие жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности ...." на 2019 - 2024 годы, утвержденная постановлением .... от **/**/**** N 915-пп. Цель подпрограммы - обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности.

Подпрограмма включает реализацию мероприятий по развитию и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории муниципальных образований .....

Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований .... в осуществлении их полномочий по организации водоснабжения населения, водоотведения оказывается министерством жилищной политики и энергетики .... в рамках подпрограммы «Чистая вода» на 2019-2024 годы государственной программы .... «Развитие жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением .... от **/**/**** №-пп, путем предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность (письмо Министерства жилищной политики и энергетики .... от **/**/**** №).

Государственная программа .... «Развитие жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утв. постановлением .... от **/**/**** №-пп, содержит примечание: объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы.

Административный истец полагает, что в целях устранения нарушений экологических требований по организации водоснабжения и водоотведения населения .... и .... МО, административному ответчику необходимо рассмотреть вопрос о возможности обращения в Министерство жилищной политики и энергетики .... с вопросом внесения изменений (при необходимости) в подпрограмму «Чистая вода» на 2019-2024 годы государственной программы .... «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением .... от **/**/**** №-пп, в части предоставления субсидий из областного бюджета местному бюджету, в том числе сибсидии на строительство, реконструкцию и моденизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации в .... и Молодежный Молодежного муниципального образования .....

Просит:

Обязать администрацию .... муниципального образования внести изменения в муниципальную программу .... муниципального образования «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение в ....ном муниципальном образовании» на 2018-2023 годы, утвержденную постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** №, а именно: в раздел 3 Муниципальной программы «План мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры .... на 2018-2023 годы» дополнить пунктами:

- «Разработка ПСД и прохождение государственной экспертизы ПСД на строительство сетей водоснабжения и водоотведения с устройством сливных станций и канализационно-очистных сооружений в .... Молодежного муниципального района»;

- Разработка ПСД и прохождение государственной экспертизы ПСД на строительство сетей водоснабжения и водоотведения с устройством сливных станций и канализационно-очистных сооружений в .... муниципального района».

Обязать администрацию .... муниципального образования обратиться в министерство жилищной политики и энергетики .... с просьбой выделения субсидий из областного бюджета местному бюджету, в том числе сибсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации в .... и .... муниципального образования ...., в рамках исполнения подпрограммы «Чистая вода» на 2019-2024 годы государственной программы .... «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением .... от **/**/**** №-пп.

Представители административного истца службы государственного экологического надзора .... ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации .... муниципального образования ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по доводам, изложенном в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежавшим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «СтройИнвестПроект» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежавшим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет такое требование при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обращаясь с исковым заявлением, административный истец служба государственного экологического надзора .... указал, что в 2020, 2021 годах от жителей ...., депутата Думы Молодежного муниципального образования .... ФИО3, поступали обращения в государственные органы, в том числе в Службу государственного экологического надзора .... с жалобами о нарушении требований законодательства о об охране окружающей среды, в части наличия сети канализации и резервуара сточных вод (септика) без каких — либо разрешений вблизи водного объекта — ...., а также на розлив сточных вод на почву и наличие неприятного запаха.

Как следует из информации, поступившей от Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории, о состоянии водоотведения в коттеджном поселке «Снегири», находящемся на территории ...., заявления о проведении государственной экологической экспертизы по проектной документации на строительство систем водоотведения в названном поселке, в том числе по .... (земельный участок с кадастровым номером №), в Управление не поступали.

Службой государственного экологического надзора .... по результатам рассмотрения материалов, собранных в рамках рассмотрения информации Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории (письма от **/**/**** №, вх. № от **/**/****), выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении АО «СтройИнвестПроект» (ОГРН <***>) направлено предостережение.

Резервуар сточных вод 1-этажный (подземных этажей - 1) общей площадью 90,46 кв.м., расположенный по адресу: ...., 9 км. Байкальского тракта, на южной окраине ...., Байкальского тракта, участок № (кадастровый (или условный) № (кадастровый номер объекта на **/**/**** №), принадлежит ЗАО (АО) «СтройИнвестПроект» (ИНН <***>) на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от **/**/**** ....). Регистрация права собственности осуществлена **/**/****, после установления постановлением .... от **/**/**** №-пп границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор).

Как следует из информации администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** № и МУП «Водоканал» .... от **/**/**** №, в соответствии с договором холодного водоснабжения и водоотведения от **/**/**** №, заключенным между предприятием и ООО УК «Снегири», прием сточных вод согласно приложения № к названному договору осуществляется предприятием от объектов: комплекс жилых домов по адресу: .... тракта, на южной окраине Байкальского тракта, участок 154-27; нежилое помещение - резервуар сточных вод по адресу: .... тракта, на южной окраине Байкальского тракта.

По информации Администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** № (вх. №), информация о подключении нежилого помещения по адресу: .... тракта, на южной окраине Байкальского тракта в Администрации муниципального образования отсутствует.

Сооружение - резервуар сточных вод, расположенный по адресу: ...., 9 км. Байкальского тракта, на южной окраине ...., участок 154-11, проектная документация которого как объекта капитального строительства не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, не может использоваться при водоотведении названного коттеджного поселка в связи с возможными рисками неблагоприятного воздействия на окружающую среду, что следует из письма Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории от **/**/**** №, вх.№ от **/**/****.

Истец указывает, что в Службу поступают обращения жителей .... о проливах стоков канализационных колодцев на почву на территории поселка в районе ...., а также из септика (выгребной ямы), расположенного в районе пер. Байкальский напротив земельного участка с кадастровым номером 38:06:149701:1927, по адресу: .... (разрешенное использование для размещения объектов торговли со стороны земельного участка с кадастровым номером №, адрес: ...., от примыкания к полосе отвода на км 11-338 автодороги Иркутск-Листвянка км 0+058 до границы .... км 1+329).

Как следует из п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от **/**/**** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения относится к вопросам местного значения.

Принимаемые администрацией Молодежного муниципального образования меры в целях прекращения нарушений в области охраны окружающей среды в рамках осуществления Правил благоустройства и содержания территории Молодежного муниципального образования - сельского поселения, утвержденных решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/дсп, не достаточны для поддержания надлежащего состояния территории муниципального образования и организации надлежащего водоотведения на территории ...., в том числе на территории коттеджного поселка «Снегири», обеспечивающего конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В состав территории Молодежного муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: ....; ..... За начальную точку границы Молодежного муниципального образования принят северный угол квартала 131 Иркутского лесхоза Пригородного лесничества; далее граница проходит в южном направлении вдоль западных границ кварталов 131,137 на расстоянии 2,55 км до северной оконечности залива; далее граница проходит в юго-западном направлении по центральной части залива на расстоянии 3,8 км до фарватера Иркутского водохранилища; далее граница под прямым углом поворачивает на северо-запад и проходит на расстоянии 3,4 км. до водной границы ...., далее поворачивает на северо-восток к левому берегу, с берега граница проходит в северном направлении на окраину ...., описывая зигзаг, делает прирезку городским площадям 105 га и 65 га; далее граница идет в продолжение .... строго на восток в начальную точку на расстоянии 4 км., что следует из приложения 7 к .... от **/**/**** №-оз «О статусе и границах муниципальных образований ....».

По данным государственного водного реестра, Иркутское водохранилище на .... имеет особо ценное значение для рыбного хозяйства, ширина прибрежной защитной полосы вне зависимости от уклона берега установлена в размере 200 метров, ширина береговой полосы - 20 метров. Длина реки Ангары составляет 1779—км, площадь водосборного бассейна— 1 039 000-км2. Площадь водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища, как объекта землеустройства, составляет 5523,52 га.

В соответствии с постановлением .... от **/**/**** №-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор)» определен режим зон санитарной охраны источника водоснабжения. В соответствии с данными публичной кадастровой карты второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор) - ЗОУИТ 38:00-6.257 включает территорию Молодежного муниципального образования от южной границы жилой застройки ...., меняет направление на восток, проходит по застройке ...., пересекает падь ФИО7 на расстоянии 500 метров от берега, далее меняет направление на юго-восток, проходит вдоль южной границы застройки ...., доходит до высоты 476.0, меняет направление на северо-восток, проходит 550 метров, меняет направление на восток, проходит вдоль северо-восточной части территории автодрома (в ....), меняет направление на юго-восток.

Природный ландшафт «Водоохранная зона Ершовского водозабора» в соответствии с Решением Думы .... от **/**/**** № признан особо охраняемой территорией местного значения .....

Из представленных материалов следует, что на территории Молодежного муниципального образования в .... - в районе ...., пер. Байкальский, в .... - в районе коттеджного поселка «Снегири» сточные воды попадают на рельеф местности, в том числе и границах водоохраной зоны Иркутского водохранилища, и в границах второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения .... (Ершовский водозабор).

Из выкопировок карты .... и .... следует, что объекты: резервуар сточных вод (КНС № на карте) находится в водоохраной зоне реки Ангара (Иркутского водохранилища) на расстоянии около 112 м, КНС № - вблизи водоохраной зоны на расстоянии 319 м (....); жилые объекты по .... и 21 .... расположены вблизи водоохранной зоны на расстоянии около 306 м.

Указанные данные свидетельствуют о том, что названные объекты находятся в районе 500-метровой ширины вдоль береговой линии источника водоснабжения в нарушение п.17, 22 постановления .... от **/**/**** №-пп и ч.16 ст.65 Водного кодекса, что создает угрозу загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По информации Управления Роспотребнадзора по .... Управление сведениями о наличии скважины по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения коттеджного поселка на южной окраине .... не располагает, санитарно-эпидемиологическое заключении АО (ЗАО) «Стройинвестпроект» о соответствии объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации санитарным правилам на скважину Управлением не выдавались, что следует из письма от **/**/**** №, вх.№ от **/**/****.

**/**/**** постановлением № АО (ЗАО) «Стройинвестпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 400000 руб.

Указанное постановление обжаловано АО (ЗАО) «Стройинвестпроект» в Арбитражный суд ...., постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от **/**/**** названное постановление признано незаконным и отменено полностью. Кассационная инстанция подтвердила позицию апелляционного суда - постановление Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу № А19-23321/2020.

Министерством природных ресурсов и экологии .... АО (ЗАО) «Стройинвестпроект» **/**/**** направлено уведомление о возможном начале процедуры досрочного прекращения по лицензии ИРК02574ВР и обязанности АО «СтройИнвестПроект» в течение трех месяцев устранить допущенные нарушения условий пользования недрами к лицензии ИРК02574ВР.

В разделе 3 Муниципальной программы «План мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры .... на 2018-2023 годы» указан перечень мероприятий, сроки проведения, финансирование и др. Из анализа разделов Муниципальной программы следует, что проектирование и строительство водоснабжения и водоотведения в .... и .... муниципального образования на 2018- 2023 годы не предусмотрено.

.... муниципального образования утвержден решением РД .... от **/**/**** N 20-96/рд. Согласно пункту 1.4. ч.1. статьи ...., к полномочиям администрации .... относятся полномочия, реализуемые в установленном порядке, в том числе разработка проекта стратегии социально-экономического развития .... и муниципальных программ.

С **/**/**** действует подпрограмма "Чистая вода" на 2019 - 2024 годы государственной программы .... "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности ...." на 2019 - 2024 годы, утвержденная постановлением .... от **/**/**** N 915-пп. Цель подпрограммы - обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности.

Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований .... в осуществлении их полномочий по организации водоснабжения населения, водоотведения оказывается министерством жилищной политики и энергетики .... в рамках подпрограммы «Чистая вода» на 2019-2024 годы государственной программы .... «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением .... от **/**/**** №-пп, путем предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность (письмо Министерства жилищной политики и энергетики .... от **/**/**** №).

Государственная программа .... «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утв. постановлением .... от **/**/**** №-пп, содержит примечание: объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы.

В целях устранения нарушений экологических требований по организации водоснабжения и водоотведения населения .... и .... МО, на административного ответчика следует возложить обязанность по внесению изменений в муниципальную программу .... муниципального образования «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение в ....ном муниципальном образовании» на 2018-2023 годы, утвержденную постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** №, а именно: в раздел 3 Муниципальной программы «План мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры .... на 2018-2023 годы» дополнить пунктами: «Разработка ПСД и прохождение государственной экспертизы ПСД на строительство сетей водоснабжения и водоотведения с устройством сливных станций и канализационно-очистных сооружений в .... Молодежного муниципального района»; Разработка ПСД и прохождение государственной экспертизы ПСД на строительство сетей водоснабжения и водоотведения с устройством сливных станций и канализационно-очистных сооружений в .... муниципального района»; возложить обязанность на администрацию .... муниципального образования обратиться в министерство жилищной политики и энергетики .... с просьбой выделения субсидий из областного бюджета местному бюджету, в том числе субсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации в .... и .... муниципального образования ...., в рамках исполнения подпрограммы «Чистая вода» на 2019-2024 годы государственной программы .... «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности .... на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением .... от **/**/**** №-пп.

Довод о вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления отклоняется судом, поскольку требования, заявленные административным истцом, не ущемляют самостоятельность и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования службы государственного экологического надзора .... к администрации .... муниципального образования, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.

Судья Т.Ю. Сорокина