Решение по делу № 2А-467/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-467/2023

УИД 27RS0002-01-2023-000311-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при помощнике судьи ФИО5

с участием представителя административных ответчиков ФИО1 А.И., действующей на основании доверенности от ДАТА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО9, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в обоснование иска, указав, что административный истец обратился в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с заявлением об установлении инвалидности в связи с имеющимися хроническими заболеваниями. На протяжении длительного времени сотрудниками ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России предоставляли истцу ложную информацию. Ответом врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО10 от ДАТА №№ отказано в направлении на медицинско-социальную экспертизу. При этом никаких соответствующих заключений врачебной комиссии не было, истец не осматривался врачами-специалистами. С ДАТА административному истцу были разрешено получать дополнительные передачи в связи с имеющимся заболеванием. С ДАТА года административному истцу запрещено получать дополнительные передачи в связи с распоряжением начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1. В соответствии со стандартом лечения псориаза административному истцу положено диетические и специализированные продукты. Вместе с тем его обращения ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 оставлены без внимания, что нарушает его право на получение лечения. Административный истец считает, что ему нанесены физические и моральные страдания со стороны административного ответчика и просит взыскать компенсацию в сумме № рублей.

Определением суда от ДАТА к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика ФСИН России.

Протокольным определением суда от ДАТА к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО11

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка от ДАТА.

В судебное заседание врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО12 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, ФСИН России ФИО13 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признают в полном объеме. ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России оказывалась медицинская помощь осужденному ФИО3 в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В Определении от ДАТА № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Частями 1 и 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно справке от ДАТА ФИО3 осужден ДАТА Советско-Гаванским городским судом <адрес> по ст. № УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока наказания - ДАТА, конец срока наказания - ДАТА. Отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония-10 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области».

ФИО3 освобожден из учреждения ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО ДАТА по отбытию срока наказания, убыл по месту регистрации.

Медицинское обслуживание исправительных учреждений и следственных изоляторов Хабаровского края и ЕАО осуществляет ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1.

Медико-санитарная помощь лицам, заключенным под стражу, и осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы, оказывается в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок) (утв. приказом Минюста России от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы). Данные медицинских осмотров, результаты клинических анализов и проведенных обследований заносятся в амбулаторную карту осужденных.

Медико-санитарное обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, осуществляет ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Административный истец обратился в Прокуратуру ЕАО с заявлениями от ДАТА и ДАТА о том, что ему запрещены дополнительные передачи и медицинской частью игнорируются указания врача-дерматолога о проведении консультации у врача-ревматолога. Обращения ФИО3 также игнорируются. Руководство ФКУ ИК-10 мер по устранению указанных нарушений не принимаются. ФИО3 просит провести проверку по данному факту. Указанное обращение перенаправлено для рассмотрения по существу в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Обращение ФИО3 от ДАТА рассмотрено ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и дан ответ №№ от ДАТА, согласно которому осужденный ФИО3 наблюдается в здравпункте филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с имеющимися у него хроническими заболеваниями. По вопросу о направлении на медико-социальную экспертизу разъясняют следующее: врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России вынесено решение: у осужденного ФИО3, имеются стойкие незначительные нарушения функций организма 10-30% по п. 12.3.1.1 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДАТА «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Учитывая отсутствие ограничений основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6, в соответствии с пунктом 9 раздела IV выявленные нарушения не являются критерием для установления инвалидности. В направлении на медико-социальную экспертизу отказано. В соответствии с п. 17 раздела III постановления Правительства от ДАТА № «О признании лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В постановлении Правительства от ДАТА № «О признании лица инвалидом» не предусмотрено самостоятельное обращение в бюро МСЭ с целью направления на медико-социальную экспертизу. По вопросу организации питания осужденных к лишению свободы, разъясняют следующее: что нормы питания осужденных регламентированы постановлением Правительства РФ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы...». Нормы сбалансированы по калорийности, количеству макро- и микронутриентов. Согласно данным амбулаторной карты, показаний для назначения повышенной нормы питания осужденному ФИО3 нет. По вопросу о разрешении дополнительных посылок (передач) разъясняют следующее: в соответствии со ст. 90 УИК РФ, больные осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Решение врачебной комиссии МСЧ-27 ФСИН России: у осужденного ФИО3 в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач. При рассмотрении обращения, нарушений требований законодательства при оказании медицинской помощи не установлено.

Протоколом заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 от ДАТА № рассмотрен вопрос о выдаче осужденному ФИО3 разрешения на получения дополнительных посылок и передач в связи с обращением осужденного (№).

Врачебная комиссия рассмотрела представленные документы: медицинскую амбулаторную карту осужденного ФИО3

Установлено, что осужденный ФИО3 наблюдается в здравпункте филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 с диагнозом: <данные изъяты>

Решение врачебной комиссии: в соответствии с п. 104 Правил внутреннего распорядка ИУ (приказ МЮ РФ №), п.2 ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса «больные осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением». У осужденного ФИО3 отбывающего наказание в ФКУ ИК-10 У ФСИН России по ЕАО, в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач.

Протоколом заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 от ДАТА № рассмотрен вопрос о наличии/отсутствии у осужденного ФИО3 признаков стойкой утраты трудоспособности, и определение показаний направления на медико-социальную экспертизу.

Врачебная комиссия рассмотрела представленные документы: медицинскую амбулаторную карту осужденного ФИО3 Установлено, что осужденный ФИО3 наблюдается в здравпункте филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>

ДАТА осмотрен дерматовенерологом, диагноз: Вульгарный распространенный псориаз, смешанный тип, нестойкая ремиссия. Объективно: на коже тела, кистей рук, голеней пигментированные «псориатические бляшки», мелкое шелушение. Слизистые чистые, физиологической окраски. Рекомендованное лечение получает.

Заключение врачебной комиссии: У осужденного ФИО3 отбывающего наказание в ФКУ ИК-10 У ФСИН России по ЕАО, имеются стойкие незначительные нарушения функций организма 10-30% по п. 12.3.1.1 Приказа №н. Учитывая отсутствие ограничений основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6, в соответствии с пунктом 9 раздела IV выявленные нарушения не являются критерием для установления инвалидности.

Принято решение - в направлении на медико-социальную экспертизу отказать.

Согласно медицинской карте осужденного ФИО3 ДАТА осуществлен прием фельдшером здравпункта филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по вопросу предоставления дополнительного питания. Проведена беседа о состоянии здоровья и дальнейшего обследования осужденного. На все интересующие вопросы, даны разъяснительные ответы, рекомендации по дальнейшей тактике ведения больного.

ДАТА осуществлен амбулаторный прием осужденного, ФИО3 отказался от лечения псориаза, о чем составлен соответствующий акт отказа.

ДАТА, ДАТА, ДАТА осуществлен амбулаторный прием осужденного по вопросу распространения псориаза, назначено лечение. Лечение осужденным получено, что подтверждается листом назначения.

ДАТА осуществлен прием осужденного врачом-дерматологом, назначено лечение.

ДАТА Здравпункт филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МС-27 ФИО1 направил заявку №-б/н на проведение консультации врачом ревматологом ОГБУЗ «Областная больница» осужденному ФИО3

Анализируя представленную медицинскую карту осужденного ФИО3 суд приходит к вывод, что на протяжении длительного времени административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России оказывалась медицинская помощь ФИО3, в том числе осуществлялся прием врачом дерматологом, ревматологом, лечение проводилось в соответствии с назначениями указанными в медицинских документах, назначались и предоставлялись необходимые лекарственные препараты, отказа в оказании медицинской помощи административному истцу работниками медицинской части не допускалось. Неоднократный отказ административного истца от получения медицинской помощи не может, является основанием для бездействия административного ответчика.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (Зарегистрировано в Минюсте ФИО1 ДАТА №) установлены:

повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений беременных женщин, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 1);

повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений кормящих матерей, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 2);

повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 3);

повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющихся инвалидами I и II групп, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 4);

повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 5);

рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (далее - рационы питания) (приложение N 6);

нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - нормы замены) (приложение N 7).

Согласно приложению № установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН, на мирное время, за исключением больных, находящихся на излечении или стационарном обследовании (освидетельствовании) в медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения за плату или обеспечиваемых по другим нормам лечебного питания.

Согласно примечанию, по данной норме обеспечиваются:

а) больные, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

б) больные, находящиеся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, сахарного диабета;

в) больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания;

г) больные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0, I, II, V групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания;

д) лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания;

е) лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания;

ж) больные сахарным диабетом вне зависимости от места содержания.

В соответствии с п. 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДАТА N 696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

Пунктом 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста ФИО1 от ДАТА № (действующий на период не получения посылок), предусмотрено, что больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС.

Приказ Минюста ФИО1 от ДАТА № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК (ст.102).

Посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными к лишению свободы в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 УИК. Они направляются в медицинскую организацию УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного к лишению свободы (ст.122).

Больные осужденные к лишению свободы могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС (ст.123).

Как установлено судом и административным истцом не оспорено, осужденный ФИО3 не является инвалидом I и II группы, оснований для получения дополнительных посылок не имелось. Таким образом, административный ответчик ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России правомерно отказал осужденному ФИО3 в получении дополнительных посылок.

Довод административного истца в части получения ранее дополнительных посылок не нашел своего подтверждения.

Законом Российской Федерации от ДАТА N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Порядок предоставления указанных льгот устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть вторая статьи 15).

В силу статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания (части третья и шестая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" на Минюст России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность по установлению повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими (пункты 4, 43).

Реализуя делегированные ему полномочия, Минюст России издал Приказ N 189, в котором установило повышенные нормы питания и рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДАТА N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" Директор ФСИН России утверждает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (подпункт 4 пункта 11).

Во исполнение приведенной нормы Указа приказом ФСИН России от ДАТА N 696 утвержден Порядок, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Довод административного истца в части неполучения диетического/специального питания суд находит несостоятельным, поскольку ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не выявил обстоятельства, свидетельствовавшие о необходимости перевода осужденного на специализированное питание.

Относительно довода административного истца в части не направления на медицинскую экспертизу для установления инвалидности, суд считает его несостоятельным, поскольку Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 588 (ред. от ДАТА) "О признании лица инвалидом" гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от ДАТА N 585н (далее Классификации и критерии) выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%.

Пунктом 9 Классификаций и критериев предусмотрено, что основанием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Для направления на медико-социальную экспертизу необходимо, чтобы стойкое расстройство функций организма имело необходимую степень выраженности - со II степени по IV степень, предусмотренные пунктом 5.

Из указанных положений следует, что принятие решений о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу входит в компетенцию врачебной комиссии, при этом законодательством регламентированы условия направления на медико-социальную экспертизу: после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Для установления инвалидности обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности. Само по себе наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности. В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элементы страдания, унижения. Между тем, на государство возложена обязанность предоставить гарантии того, что условия содержания лица под стражей будут совместимы с уважением его личного достоинства, что способы и средства исполнения наказаний указанных мер не будут подвергать его душевным страданиям или лишениям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, находящемуся в местах лишения свободы, и что, принимая во внимание реальные условия нахождения в исправительных учреждениях, его здоровье и благополучие в должной степени сохранены.

Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав ФИО3 со стороны административных ответчиков не установлено, как не установлено и факта причинения ФИО3 вреда в результате нарушения условий содержания в исправительном учреждении и оказания медицинской помощи.

На основании изложенного, суд считает, что основания для признания бездействия административных ответчиков незаконными отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО14, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская