Дело № 2-3054/2022

УИД 50RS0044-01-2022-004295-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Сабировой А.Т.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО3 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области предоставить ФИО3 в собственность земельный участок на территории городского округа Серпухов Московской области в соответствии с установленными мерами государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 № 2-ФЗ «О ветеранах».

Свои требования мотивирует тем, что истец является ветераном военных действий и имеет право на меры государственной поддержки, которые установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Истец в период с 2017 по 2022г.г. неоднократно обращался в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 2017 год истец находился в очереди 22-м на получение земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок им не получен, какие-либо варианты получения земельного участка в собственность на территории городского округа Серпухов Московской области не предлагались. Кроме этого, администрацией городского округа Серпухов Московской области с 2017 года не применяются меры для предоставления в собственность истцу земельного участка в соответствии с мерами государственной поддержки, которые установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления. Пояснила, что супруг является ветераном боевых действий, обращались в Администрацию неоднократно, ему предложили один земельный участок, но он не устроил истца по своему расположению. Тогда в администрации предложили самому найти свободный земельный участок в СНТ, сформировать его и обратиться в администрацию с заявлением о его предоставлении. Они обратились в одно СНТ, там предложили два земельных участков, но в администрации сказали, что участки находятся в собственности. Считает, что администрация должна сформировать земельный участок и предоставить его истцу.

Представитель ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Право граждан, являющихся ветеранами боевых действий, на бесплатное предоставление земельного участка положениями данной статьи не предусмотрено. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -4 пункта 1 статьи 3 Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. До вступления в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона «О ветеранах») такая мера социальной поддержки исключена. Таким образом, законные основания для предоставления ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствуют. На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время сформированных земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» и «ведение огородничества» в целях дальнейшего первоочередного предоставления в аренду без проведения торгов льготным категориям граждан не имеется. Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П (ред. От 15.07.2022 №3438-П) на территории городского округа Серпухов существуют градостроительные зоны, в пределах которых возможно формирование земельных участков для целей ведения огородничества (кроме земельных участков, находящихся в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка). В этой связи, в целях реализации права на предоставление земельного участка в рамках действующего законодательства ФИО3 неоднократно было предложено самостоятельно сформировать земельный участок из земель государственной неразграниченной собственности для целей ведения огородничества в соответствии с требованиями Административного регламента оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824. (л.д.32-33). Также пояснила, что гражданам, участвующих в военных действиях, не предусмотрено бесплатное предоставлении земельного участка. Истец неоднократно предлагалось сформировать земельный участок и обратиться в администрацию. Истец вправе получить земельный участок вне очереди, если найдет участок, сформирует его, обратится к кадастровому инженеру, поставит точки и границы, после должен обратиться в МФЦ. На сегодняшний день в администрацию истец с исполнением указанных условий не обращался.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что с 01.05.1999 истец является пенсионером по выслуге лет (л.д. 10-11), 31.08.2012 ему выдано удостоверение ветерана боевых действий в связи с п. 1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.12-15).

Согласно копии паспорта ФИО3, <дата> г.р. зарегистрирован по <адрес> (л.д.16).

Из письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 29.04.2021 № А26-11-64008391, следует, что рассмотрено обращение Б. по вопросу о предоставлении земельного участка, по результату рассмотрения сообщается следующее: Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон). Ветеранам боевых действий в соответствии с указанным Законом предоставлено первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков. Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. По информации, полученной от Администрации городского округа Серпухов Московской области, в настоящее время сформированных для указанных целей земельных участков не имеется. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (л.д.8).

Из письма Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 28.07.2022 № А26-11-61625291, следует, что рассмотрено обращение Б. по вопросу о предоставлении земельного участка, по результату рассмотрения сообщается следующее: «Правовые гарантии социальной защиты ветеранов российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О Ветеранах». В соответствии со статьей 16 Закона ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Согласно пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо из категории лиц, указанных в ст. 5 Закона, вправе самостоятельно подобрать земельный участок и обратиться к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения данного земельного участка. Из письма Администрации г.о. Серпухов Московской области следует, что ФИО3 не подавал соответствующее заявление в адрес органов местного самоуправления. Подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов заявитель может через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (л.д.9).

30.06.2022 истец обратился к Главе администрации г.о. ФИО4 ФИО5 с заявлением о получении сведений и предоставлении земельного участка (л.д.17-19,41-44).

Из ответа заместителя главы Администрации г.о. Серпухов Московской области от 03.08.2022 <номер>-ТГ-исх-6/2358, следует, что согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ О ветеранах» (с изменениями) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. До вступления в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона О ветеранах» предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ из числа мер социальны и поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона «О ветеранах») такая мера социальной поддержки исключена. В целях реализации права на предоставление земельного участка истцу повторно предложено самостоятельно сформировать земельный участок из земель государственной неразграниченной собственности и обратиться в администрацию для получения госуслуги (л.д.20,45-46).

Представителем ответчика представлена копия заявления истца от 18.01.2019 на имя главы г.о. Серпухов Московской области с просьбой предоставить земельный участок, как ветерану боевых действий, согласно льготной очереди (л.д.34).

Согласно выписки из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг, ФИО3 обращался 18.01.2019 с заявлением к главе г.о. Серпухов (л.д.35).

31.07.2020 ФИО3 также обращался с жалобой на отказ в предоставлении земельного участка (л.д. 38).

Из представленных ответов от 20.02.2019 и от 18.09.2020 заместителя главы администрации г.о. Серпухов Московской области, следует, что обращение ФИО3 рассмотрено по вопросу о предоставлении земельного участка и разъяснены права обращения для реализации своих нужд (л.д.36-37,39-40).

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

До вступления в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах ", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах " предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах ") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляет ветеранам боевых действий первоочередное право на приобретение садовых земельных участков.

Земельный кодекс РФ не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Судом установлено, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением от 31.08.2012.

Материалами дела установлено, что письмом от 03.08.2022 истцу было отказано в предоставлении земельного участка, однако разъяснено, что он вправе самостоятельно сформировать земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, после чего обратиться с заявлением о предоставлении данного земельного участка. Также указано, что в настоящее время сформированных земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» и «ведение огородничество» в целях дальнейшего первоочередного предоставления в аренду без проведения торгов льготной категории граждан не имеется.

Статья 28 Федерального закона РФ «О ветеранах» гласит, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме, так как Федеральный закон "О ветеранах " в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков. Данный закон не имеет обратной силы. Кроме того, необходимо отметить, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу после внесения изменений в указанный выше закон.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт <номер>) об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>) предоставить ФИО3 в собственность земельный участок на территории городского округа Серпухов Московской области в соответствии с установленными мерами государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 № 2-ФЗ «О ветеранах» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.