УИД: 50RS0045-01-2025-004954-79
дело № 2а-4490/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,
при секретаре Сергеевой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, СНТ «Натали» к ГК «Автодор» о признании незаконным уведомления, возложении обязанности в виде запрета на принятие мер,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, СНТ «Натали» обратились в суд с административным исковым заявлением к ГК «Автодор» о признании незаконным уведомления, возложении обязанности в виде запрета на принятие мер.
В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43750кв.м.+/-58 кв.м., вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке установлен сервитут в пользу СНТ «Натали» и расположено здание фермы для размещения сельскохозяйственных животных с кадастровым номером №.
Земельный участок ФИО1 примыкает к А107, пересекая чересполосицу- земли неразграниченной государственной собственности.
11 августа 2025 года в адрес ФИО1 поступило оспариваемое уведомление №4613-ГФ от ГК «Автодор» с указанием на выявленные нарушения в нормативном состоянии и содержании примыкания земельного участка ФИО1 на км 9+964 (правая сторона) к территории автомобильной дороги федерального значения А-107 «Московское малое кольцо» и необходимость их устранения в период с 14-15.08.2025 года. В случае неисполнения требований уведомления, Голицынский филиал ГК «Автодор» оставляет за собой право принятия мер об ограничении доступа к объекту от автомобильной дороги на срок устранения нарушений.
С данными мерами административные истцы не согласны, поскольку перекрытие въезда/выезда сделает невозможным использование земельным участков по назначению. Действия административного ответчика несут прямую угрозу нарушения прав административных истцов, что послужило основанием для обращения в суд с требованиями о признании незаконным уведомления от 11 августа 2025 года №4613-ГФ, вынесенное Голицинским филиалом ГК «Автодор»; запрете Голицынскому филиалу ГК «Автодор» принимать меры, направленные на ограничение въезда-выезда административных истцов по существующему примыканию к А107.
Административные истцы ФИО1 и СНТ «Натали» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили своего представителя ФИО2, который в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив их по существу. Указал, что земельные участки его доверителей примыканий к А-107 не имеют.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Представители заинтересованных лиц Минимущество Московской области, администрация г.о. Солнечногорск Московской области, МТУ «Ространснадзора по ЦФО» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43750кв.м.+/-58 кв.м., вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке установлен сервитут в пользу СНТ «Натали» и расположено здание фермы для размещения сельскохозяйственных животных с кадастровым номером №.
Земельный участок ФИО1 примыкает к А107, пересекая чересполосицу- земли неразграниченной государственной собственности.
11 августа 2025 года в адрес ФИО1 поступило оспариваемое уведомление №4613-ГФ от ГК «Автодор» с указанием на выявленные нарушения в нормативном состоянии и содержании примыкания земельного участка ФИО1 на км 9+964 (правая сторона) к территории автомобильной дороги федерального значения А-107 «Московское малое кольцо» (далее -«ММК») и необходимость их устранения в период с 14-15.08.2025 года. В случае неисполнения требований уведомления, Голицынский филиал ГК «Автодор» (далее-Государственная компания) оставляет за собой право принятия мер об ограничении доступа к объекту от автомобильной дороги на срок устранения нарушений, с чем не согласились административные истцы.
Из материалов дела следует, что 07 ноября 2023 года ФИО1 направил начальнику управления по работе с имуществом ФИО4 заявление на капитальный ремонт примыкания к федеральной автодороге от объектов, не являющихся придорожным сервисом.
По полученному письменному заявлению на капитальный ремонт вх. № Я-6198 от 07.11.2023, 27.11.2023 года ФИО1 Государственной компанией выдано Согласие, содержащее технические требования и условия № 265/ТУ на капитальный ремонт примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-107 «ММК» на км 9+1030 (право) (далее - Согласие). В рамках выданного Согласия ФИО1 необходимо выполнить капитальный ремонт примыкания в соответствии с требованиями нормативных правил и государственных стандартов.
Срок действия Согласия в части проектирования и выполнения работ по капитальному ремонту примыкания - 1 год со дня выдачи.
Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог.
Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (п. 5.1 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ).
Уведомление от 11.08.2025 № 4613-ГФ, вынесенное Голицынским филиалом Государственной компании, носит информационный характер и указывает о выявленных нарушениях в нормативном состоянии и содержании примыкания к территории земельного участка на км 9+1030 (правая сторона) кадастровый номер № (земельный участок ФИО1), расположенного по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений, об истечении срока действия Согласия, выданного Государственной компанией от 27.11.2023 № 265/ТУ.
Указанное уведомление направлено в адрес ФИО1 в связи с тем, что в процессе текущего мониторинга за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильной дороги А- 107 «ММК» выявлены нарушения в нормативном состоянии и содержании примыкания к территории земельного участка ФИО1, поскольку земельный участок находится вблизи к автомобильной дороги и имеет примыкание, используемое для обеспечения доступа к объекту, по этому в соответствии с требованиями п. 6, п. 10 статьи 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ должен быть оборудован подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.
Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-107 «ММК» имеет II техническую категорию, а примыкания к дороге должно иметь твердое асфальтобетонное покрытие.
На основании поступившего заявления, ФИО1 выдано Согласие на обустройство примыкания.
По состоянию на 11.08.2025 срок действия Согласия истек, требования Согласия не исполнены, обустройство примыкания не выполнено, в связи с чем, произведен мониторинг хода исполнения требований Согласия и выявлены существенные нарушения транспортно-эксплуатационного состояния примыкания к автомобильной дороге.
При этом, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий (п. 7 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Эксплуатация примыканий к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, не соответствующих установленным нормативам и требованиям, создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Разрешая требования административных истцов о признании незаконным уведомления от 11 августа 2025 года о выявленных нарушениях и необходимости их устранения, суд приходит к выводу об оставлении данного требования без удовлетворения, поскольку оспариваемое уведомление носит информационный характер, направлено с учетом поступившего ранее от ФИО1 заявления на капитальный ремонт примыкания к федеральной автодороге и получении последним Согласия от 27 ноября 2023 года, содержащее технические требования, и условия, сроком действия один год со дня выдачи. Распорядительной части обжалуемое уведомление не имеет.
Относительно требования административного иска о запрете Голицынскому филиалу принимать меры, направленные на ограничение въезда/выезда заявителей по существующему примыканию к А-107 «ММК», суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Государственная компания в лице Голицынского филиала не ограничивала вьезд/выезд заявителей на примыкание, данное требование не основано на нормах права и не может быть исполнено Государственной компанией. В обжалуемом уведомлении Государственная компания лишь информирует лицо о том, что в случае неисполнения требований по обустройству примыкания Государственная компания оставляет за собой право проинформировать контрольно-надзорный орган о выявленных нарушениях на объекте.
Государственная компания самостоятельно не имеет правовых оснований к ограничению вьезда/выезда заявителей по примыканию, данные полномочия входят в компетенцию МТУ Ространснадзора по ЦФО.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 6.7 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В соответствии с п. 13 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:
13.1. мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:
а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;
автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:
а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Кроме того, Государственная компания «Российские автомобильные дороги», в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 145-ФЗ), является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 145-ФЗ учреждается доверительное управление автомобильными дорогами общего пользования федерального значения. В доверительное управление Государственной компании в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации передаются находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе, или автомобильные дороги общего пользования федерального значения, содержащие платные участки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 145-ФЗ Государственной компании предоставляются в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
На основании п. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами письменные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит доводы административных истцов о нарушении административным ответчиком их прав на использование земельных участков по назначению необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ФИО1, СНТ «Натали» к ГК «Автодор» о признании незаконным уведомления от 11 августа 2025 года, возложении обязанности в виде запрета на принятие мер, направленных на ограничение въезда/выезда к земельным участкам - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 24 октября 2025 года.
Судья Артемова Е.Н.