дело №а-3835/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, Управлению по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с приведённым административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду для ИЖС следующих участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1492 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 2966 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 895 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 843 кв.м, по адресу: <адрес>, на что получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием указано, что земельный участок с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 2966 кв.м расположен в границах красных линий ж.<адрес>, утверждённых постановлением администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки площадью 1492 кв.м, 895 кв.м, 843 кв.м накладываются на границы земельных участков с условными кадастровыми номерами №:ЗУ1 по адресу: <адрес> (площадью 1516 кв.м), <адрес> (площадью 879 кв.м), <адрес> (площадью 937 кв.м), в отношении которых объявлено о проведении торгов.

Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ, администрация ГО <адрес> РБ, УЗИО администрации ГО <адрес> РБ, заинтересованного лица – Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, администрация <адрес> ГО <адрес> РБ.

Ранее в судебном заседании административный истец поддержал требования.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что сроки обращения в суд, предусмотренные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 названного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, к которым среди прочего относятся следующие.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

В пункте 16 вышеприведенной статьи перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.20) предусмотрено в качестве процедуры, связанной с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства (вместе с "Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства", "Правилами ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства")».

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

В соответствии с нормами ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду для ИЖС следующих участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1492 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 2966 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 895 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 843 кв.м, по адресу: <адрес>, на что получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием указано, что земельный участок с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 2966 кв.м расположен в границах красных линий ж.<адрес>, утверждённых постановлением администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки площадью 1492 кв.м, 895 кв.м, 843 кв.м накладываются на границы земельных участков с условными кадастровыми номерами №:ЗУ1 по адресу: <адрес> (площадью 1516 кв.м), <адрес> (площадью 879 кв.м), <адрес> (площадью 937 кв.м), в отношении которых объявлено о проведении торгов.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о необоснованности требований.

Согласно ответу на запрос суда из администрации ГО <адрес> РБ, земельный участок с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 2966 кв.м расположен в границах красных линий ж.<адрес>, утверждённых постановлением администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, отказ ответчика в указанной части обоснован, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в границах красных линий, на территории, для которой утвержден проект межевания территории, нарушает требования земельного законодательства.

Отказ ответчика о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1492 кв.м, 895 кв.м, 843 кв.м обоснован, поскольку данные земельные участки накладываются на границы земельных участков с условными кадастровыми номерами №:ЗУ1 по адресу: <адрес> (площадью 1516 кв.м), <адрес> (площадью 879 кв.м), <адрес> (площадью 937 кв.м), в отношении которых объявлено о проведении торгов, что подтверждается ответом МЗИО РБ на запрос суда.

Согласно извещению № ДД.ММ.ГГГГ объявлены торги в том числе земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 879 кв.м по адресу: <адрес> (лот 9), согласно извещению № ДД.ММ.ГГГГ объявлены торги земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1516 кв.м по адресу: <адрес> (лот 4), согласно извещению № ДД.ММ.ГГГГ объявлены торги земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 937 кв.м по адресу: <адрес> (лот 6).

В связи с изложенным предоставление испрашиваемых участков противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1492 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 2966 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 895 кв.м, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 843 кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии со схемами отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.