Решение по делу № 2А-2143/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. <ФИО>» в районе территории между домами №5 и №7 по ул. <ФИО> г. Александрова и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-2143/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-002751-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 28 декабря 2022 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

с участием представителя административного истца Шаталова М.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее администрация Александровского района) о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами №5 и №7 по ул. ФИО6 г. Александрова и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами №5 и №7 по ул. ФИО6 г. Александрова и обязании обеспечить приведение пешеходного потока на указанном участке дороги в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями национальных стандартов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами №5 и №7 имеется несанкционированный пешеходный переход, которым на постоянной основе пользуется неопределенный круг лиц, включая учащихся МАОУ СОШ №13, что влечет угрозу их жизни и здоровью. До настоящего времени реальных мер, направленных на приведение пешеходного потока в указанном районе в соответствие с действующими нормами и правилами в сфере безопасности дорожного движения путем обустройства соответствующего пешеходного перехода, либо оборудования ограничивающих пешеходных ограждений административным ответчиком не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами администрации Александровского района Владимирской области своих обязанностей, что влечет за собой нарушение законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, нарушение прав общества и государства в рассматриваемой сфере правоотношений, угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Александровского района, выразившееся в непринятии должных мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами №5 и №7 по ул. ФИО6 г. Александров и обязать административного ответчика обустроить нерегулируемый пешеходный переход на автомобильной дороге № 17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе между домами № 5 и № 7 по ул. ФИО6 г. Александрова в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями национальных стандартов, включая «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом и уточненном исковом заявлениях.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского района ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования не признала, пояснила, что администрацией Александровского района приняты меры по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. ФИО6. В настоящий момент на протяжении спорного участка дороги установлены ограничивающие пешеходные ограждения, что является достаточным для обеспечения безопасности дорожного движения. Необходимости в обустройстве нерегулируемого пешеходного перехода не имеется.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Александровскому району начальник ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО4, действующий на основании доверенности, просил суд удовлетворить заявленный Александровским городским прокурором иск с учетом уточнения. Дополнительно пояснил, что после выявления несанкционированного пешеходного перехода на ул. ФИО6 г. Александрова, в целях упорядочения потока детей, было принято решение установить ограничивающие пешеходные ограждения. Однако это повлекло обратный эффект – пешеходы, в том числе несовершеннолетние, ходят вдоль ограждений по проезжей части дороги. Сложившаяся ситуация угрожает безопасности пешеходов, особенно в зимний период, когда проезжая часть дороги заужена. Проводимые сотрудниками ГИБДД мероприятия, направленные на урегулирование пешеходного потока на данном участке дороги, положительных результатов не дали. Пешеходы продолжают переходить дорогу по сложившемуся несанкционированному переходу, на предупреждения сотрудников полиции не реагируют, при этом организовать на данном участке дороге постоянный пост ГИБДД, возможностей не имеется. Полагает, что выходом из создавшейся аварийной ситуации является установление на данном участке автомобильной дороги нерегулируемого пешеходного перехода. Каких-либо препятствий к этому, в том числе с точки зрения имеющихся нормативов и правил к установлению пешеходных переходов, не имеется.

Привлеченное определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» в судебное заседание своего представителя не направило, в поступившем в суд письменном ходатайстве директор учреждения ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО2 исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1.1 ст. 23 Устава МО г. Александров, принятого решением СНД г. Александров от 10.05.2006 №38, исполнение полномочий администрации города Александров, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию Александровского района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 5, 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст утвержден ГОСТ 32944-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее ГОСТ 32944-2014), который устанавливает классификацию и общие технические требования к пешеходным переходам.

Согласно п. 3.5 ГОСТ 32944-2014 нерегулируемый наземный пешеходный переход – участок проезжей части, предназначенный для движения пешеходов через проезжую часть дороги и обозначенный дорожными знаками "Пешеходный переход" и (или) горизонтальной дорожной разметкой.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (долее ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливается перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 допускается совмещение искусственные неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4 м.

Улица ФИО6 г. Александрова Владимирской области, 3 категории, включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Александров, который утвержден постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 21.12.2011 № 747 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Александров», указанной дороге присвоен идентификационный номер №17 410 ОП МП – 076, протяженность дороги – 1,157 км. (л.д. 87-88).

На участке указанной автомобильной дороги от дома №15/2 по ул. Терешковой до дома №9 по ул. ФИО6 запроектировано и имеется в наличии 3 пешеходных перехода: регулируемый пешеходный переход на пересечении улиц ФИО6-Жулева-Терешковой; нерегулируемый пешеходный переход между домами №15/2 ул. Терешковой и №5 ул. ФИО6; нерегулируемый пешеходный переход напротив дома №7 по ул. ФИО6 (л.д. 25-26).

В сторону ул. ФИО6, через придомовую территорию дома №5, имеется выход со стороны территории МАОУ СОШ №13.

Судом установлено и следует из акта осмотра с приложенными к нему фотоматериалами, что Александровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району 21.09.2022 в целях оценки имеющейся дорожной ситуации осуществлен выездной осмотр, в ходе которого установлено, что на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами №5 и №7 имеется несанкционированный пешеходный переход, которым на постоянной основе пользуется неопределенный круг лиц, включая учащихся МАОУ СОШ №13 (л.д. 8-15).

Из представленных в материалы дела ответов директора МАОУ СОШ №13 ФИО1 усматривается, что в периметральном ограждении территории школы имеется два прохода: первый из них расположен со стороны дома №9 по улице Кубасова, второй – со стороны дома №5 по улице Королёва (оба предусмотрены утверждённым в 1975 году проектом постройки школы). Данные проходы оборудованы запирающимися калитками. Через калитку, расположенную со стороны улицы Королёва, ежедневно на территорию школы проходит от 350 до 400 учащихся, проживающих в домах, относящихся к микрорайону «Южный-5». В связи с изложенными выше фактами, закрытие калитки со стороны улицы Королёва невозможно (л.д. 12-13).

В связи с выявленными фактами Александровским городским прокурором 21.09.2022 в адрес главы администрации Александровского района направлено письмо с предложением организовать заседание комиссии по безопасности дорожного движения администрации Александровского района для рассмотрения вопроса об обустройстве пешеходного перехода на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе между домами №5 и №7 по ул. ФИО6 г. Александрова, внесения соответствующих изменений в Проект организации дорожного движения автомобильной дороги №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» (л.д. 28-30).

Из представленных в материалы дела письменных возражений, поддержанных в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО3, следует, что 04.10.2022 в администрации Александровского района состоялось заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, на котором был рассмотрен вопрос о приведении пешеходного потока на автомобильной дороге №17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами №5 и №7 по ул. ФИО6 г. Александрова в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а так же в соответствии с требованиями национальных стандартов. По итогам заседания комиссии было принято решение установить ограничивающие пешеходные ограждения вдоль указанной автомобильной дороги.

Вместе с тем, установленные дорожные ограждения не обеспечивают безопасность дорожного движения на спорном участке дороги, что подтверждается представленными в материалы дела видеозаписями, просмотренными в ходе судебного заседания, из которых следует, что пешеходы, в том числе несовершеннолетние, перелезают через установленные ограждения, либо идут вдоль дороги по ее проезжей части к несанкционированному переходу.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что около 20 лет проживает в доме № по ул. ФИО6 г. Александрова, в настоящее время является председателем ТСЖ «***». На протяжении последних 10 лет между данным домом и дорогой – выездом с придомовой территории, проходила тропинка, которой пользовался большой поток пешеходов, в том числе несовершеннолетние учащиеся МАОУ СОШ №13 и пожилые жители прилегающих домов. В мае 2022 года по обращению граждан, для безопасного движения пешеходов, данная тропа была благоустроенна МБУ «Благоустройство» - произведена вырубка кустов и деревьев. После установки в ноябре 2022 года металлического ограждения вдоль дороги по ул. ФИО6 пешеходный поток по данной тропинке, и соответственно через проезжую часть дороги, не прекратился. Поскольку ближайшие нерегулируемые пешеходные переходы расположены от данного выхода со школы на расстоянии 200 метров в одну строну и 70 метров в другую, дети и взрослые стали ходить вдоль ограждения по проезжей части. С наступлением зимы и образованием снежных завалов обстановка стала более аварийной, поскольку дети стали перелезать через ограждения и скатываться на проезжую часть под колеса автомобилей. К ней, как председателю ТСЖ «***», поступает многочисленный поток обращений и жалоб от жителей близстоящих от данной дороги домов, в которых родители несовершеннолетних детей и пожилые люди просят помочь им решить данную проблему, поскольку администрация Александровского района не предпринимает меры к организации пешеходного перехода на данном участке дороги, ограничившись только установкой ограждений, которые не только не решили проблему, а усугубили ее.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия администрации Александровского района по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения № 17 410 ОП МП-076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами № 5 и № 7 в границах населенного пункта г. Александрова, что способствует созданию аварийной обстановки на данном участке дороги, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ими предприняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № 17 410 ОП МП -076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами № 5 и № 7 путем установки ограждений, не нашли подтверждения в судебном заседании. Как установлено судом и следует из объяснений представителя ОМВД России по Александровскому району – начальника ОГИБДД ФИО4, показаний свидетеля ФИО2, данными видеозаписей, указанные меры не привели к обеспечению безопасности дорожного движения, не устранили угрозу жизни и здоровья граждан, при этом возражая в удовлетворении требований об обустройстве нерегулируемого пешеходного перехода, административный ответчик каких-либо обоснованных возражений не представил, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Александровского района по принятию реальных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге №17-410 ОП МП-076 «ул. ФИО6» в районе территории между домами № 5 и № 7 по ул. ФИО6 г. Александрова.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области обустроить нерегулируемый пешеходный переход на автомобильной дороге № 17 410 ОП МП – 076 «ул. ФИО6» в районе между домами № 5 и № 7 по ул. ФИО6 г. Александрова в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями национальных стандартов, включая «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Л.Е. Капранова

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.

.

.