Решение по делу № 2А-1314/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, бездействия.

КОПИЯ

Дело 2а-1314/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-000945-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Паутовой Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Борского отдела управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что вляется собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества.

02.02.2023 она обратилась в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок. Для территориальной зоны Ж-4А, в которой расположен участок, действие градостроительных регламентов вступает в силу после утверждения проекта планировки территории, однако сведения о разработке такой документации в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

ФИО1 считает указанное решение незаконным, поскольку в соответствии с положениями Правила землепользования и застройки территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок, предусматривает такой вид разрешенного использования, как индивидуальное жилищное строительство.

С учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Нижегородской области от 13.02.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, признать незаконным действий по не предоставлению сведений о разработке документации по планировке территории, возложить на Управление Росреестра по Нижегородской области произвести государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на индивидуальное жилищное строительство (л.д. <данные изъяты>).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, представитель административного истца адвокат Березина С.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым считает оспариваемое решение законным, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик Государственный регистратор Борского отдела управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители заинтересованных лиц Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, вид разрешенного использования (указан в выписке из ЕГРН) – для ведения садоводства, для иных видов жилой застройки.

02.02.2023 административный истец ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид – для индивидуального жилищного строительства.

13 февраля 2023 года по итогам рассмотрения представленных документов осуществление кадастрового учета по рассматриваемому заявлению было приостановлено государственным регистратором Борского отдела Управления ФИО2 в соответствии с пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в заявлении о государственном кадастровом учете указан вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении, до 15 мая 2023 года.

Основания приостановления государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного объекта недвижимости были изложены в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 февраля 2023 года № <данные изъяты>.

В соответствии с указанным уведомлением, в ЕГРН отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем, органом регистрации прав в ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» направлен запрос о предоставлении сведений о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с информационным письмом ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» от 07.02.2023, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж-4А (территория индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками проектная) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Балахна» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением городской Думы города Балахны Нижегородской области от 23.12.2010 года № 139 (далее - Правила).

В уведомлении указано, что градостроительные регламенты для территориальной зоны Ж-4А применяются для подготовки документации по планировке территории и определяют правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельного участка и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне - Ж-4А, осуществляются в соответствии с градостроительными регламентами в порядке, установленном ГрК РФ и Правилами после утверждения документации по планировке территории в установленном законом порядке.

Для зоны Ж-4А, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, действие градостроительных регламентов вступает после утверждения проекта планировки.

Сведения о разработке документации по планировке территории в границах указанной зоны в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области отсутствуют, в связи с чем, изменить вид разрешенного земельного участка в настоящее время не представляется возможным.

15 февраля 2023 года по итогам рассмотрения представленных документов осуществление кадастрового учета по рассматриваемому заявлению было приостановлено государственным регистратором Борского отдела Управления ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации в связи с поступившим в орган регистрации вышеуказанным заявлением ФИО1 от 14.02.2023 года.

28 февраля 2023 года ФИО1 в регистрирующий орган через государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Уполномоченный многофункциональный центр» Балахнинского муниципального округа Нижегородской области подано заявление № <данные изъяты> о предоставлении дополнительных документов к ранее поданному заявлению от 02.02.2023 года о государственном кадастровом учете изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с вида разрешенного использования: «для ведения садоводства» на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». К заявлению от 28.02.2023 года были приложены следующие документы:

- заявление ФИО1 от 28.02.2023 года на имя председателяапелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановленииосуществления государственного кадастрового учета и государственнойрегистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых дляосуществления государственного кадастрового учета при Управлении;

- уведомление Управления о приостановлении государственногокадастрового учета от 13 февраля 2023 года № <данные изъяты>.

06 марта 2023 года по итогам рассмотрения представленных документов осуществление кадастрового учета по рассматриваемому заявлению было приостановлено государственным регистратором Борского отдела Управления ФИО2 в соответствии с в соответствии с пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации в связи с тем, что в заявлении о государственном кадастровом учете указан вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении, до 14 августа 2023 года.

Приостановление государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного объекта недвижимости было формализовано в уведомлении Управления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 06 марта 2023 года № <данные изъяты>.

Заявление ФИО1 от 04.05.2023 года об обжаловании решения Управления от 13.02.2023 года о приостановлении государственного кадастрового учета по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.02.2023 года №<данные изъяты> не принято к рассмотрению апелляционной комиссией.

Полагая, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости (уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 февраля 2023 года № <данные изъяты> является незаконным, а со стороны администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области допущено бездействие в части предоставления сведений о разработке документации по планировке территории, административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с действующими на момент обращения административного истца с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балахна (утв. решением городской Думы г. Балахны Балахнинского района Нижегородской области от 23.12.2010 N 139, ред. от 23.04.2020, с изм. от 10.09.2020, территориальная зона Ж-4А - территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками проектная, основным видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; - размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений).

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

При этом, в соответствии с пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения:

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания, в том числе, вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что действующими градостроительными регламентами предусмотрен такой вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, как «для индивидуального жилищного строительства», сведения о таким виде разрешенного использования земельного участка могут быть внесены в ЕГРН на основании реквизитов решения органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, суд находит оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям отсутствия утвержденного в установленном порядке документации по планировке территории незаконным.

Кроме того, смежный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о совершении действий государственному кадастровому учету изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом вышеприведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также установленных решением суда обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по разработке документации по планировке территории, поскольку в рассматриваемом споре нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и Главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Борского отдела управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 февраля 2023 года № <данные изъяты>

Возложить на Управление Росреестра по Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных решением суда, в срок 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части, а также в требованиях к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-1314/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-000945-08).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова