судья: фио

адм. дело №33а-4222/2023

р/с №2а-838/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио

Судей фио, фио,

при секретаре Шаутаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Кунцевского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании решения об отказе в назначении выплаты от 28.02.2022 года № 2302001188962 незаконным, обязании вынести решение и назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с даты первоначальной подачи заявления с 19.02.2022 года – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УСЗН адрес, в лице ОСЗН адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 28 февраля 2022 года незаконным, возложении на административного ответчика обязанности вынести решение об удовлетворении заявления административного истца от 19 февраля 2022 года, назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с даты первоначальной подачи заявления с 19 февраля 2022 года, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, является гражданкой РФ, матерью фио, паспортные данные, проживает в адрес. 19 февраля 2022 года административный истец обратилась в адрес УСЗН адрес с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. 28 февраля 2022 года административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что представленный запрос и документы не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством, с чем фио не согласна, поскольку ею были соблюдены все условия для получения запрашиваемой государственной услуги.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1 и ее представителя фио, а также представителя Департамента труда и социальной защиты населения – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов настоящего административного дела следует, что 19 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в адрес Кунцево адрес и подала заявление на предоставление государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» в отношении фио, паспортные данные

28 февраля 2022 года ОСЗН адрес принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» в отношении фиов связи с тем, что предоставленные запрос и документы не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами РФ и адрес, Единым требованиям и административному регламенту предоставления государственной услуги. Основание: п.6 «ж» и п.9 «а» Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года №889н, а именно: неуказание сведений о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность), а также отсутствие документов, удостоверяющие личность, подтверждающих место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя.

Решение об отказе 28 февраля 2022 года (реестр № 29) направлено по месту подачи заявления в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг адрес.

Последующее обращение за предоставлением государственной услуги «Назначение ежемесячной компенсационной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» в отношении фио последовало от ФИО1 28 марта 2022 года.

06 апреля 2022 года Отделом социальной защиты населения адрес принято решение о предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» в отношении фио Ежемесячная выплата назначена с 28 марта 2022 года – с даты подачи второго заявления, по 20 февраля 2023 года (до исполнения ребенку 3-х лет) в размере сумма

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя при этом из того, что в настоящее время Отделом социальной защиты населения адрес принято решение о предоставлении административному истцу государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка», ввиду чего нашел требования ФИО1 необоснованными.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на адрес.(часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав либо ограничения их в родительских правах или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 статьи 1).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, и типовая форма заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6 статьи 1).

В целях единообразного применения данного Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 1).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3 статьи 2).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, действовавшим в период спорных правоотношений, утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат согласно приложению N 1; перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, согласно приложению N 2.

Пунктом 5 Порядка N 889н было установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно пункту 9 Порядка N 889н заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: а) документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя; б) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя..

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначалась органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (пункт 24 Порядка N 889н).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществлялась в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 2017 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на год обращения за назначением указанной выплаты. (пункт 25 Порядка N 889н).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

Приказом Минтруда России от 4 февраля 2019 г. N 55н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В соответствии с пунктами 20, 21 Административного регламента (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением) при обращении заявителя за получением государственной услуги в уполномоченный орган или многофункциональный центр представляются: а) заявление, заполненное в соответствии с пунктом 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н; б) документы, удостоверяющие личность.

Заявление заполняется на государственном языке Российской Федерации (русском языке) и подписывается лично заявителем (его представителем).

К заявлению, поданному представителем заявителя, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя, а также документы, удостоверяющие его личность. В случае если полномочия представителя основаны на нотариально удостоверенной доверенности, документ, удостоверяющий личность заявителя, не представляется.

Одновременно с заявлением заявитель также представляет заявление лиц, в отношении которых необходимо представление документов (сведений), или их законных представителей о согласии на обработку персональных данных указанных лиц.

К заявлению, кроме документов, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента, должны быть приложены документы (сведения), указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 1, подпунктах "а" и "г" пункта 5 и пункте 7 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Министерства от 29 декабря 2017 г. N 889н.

Из представленных в материалы дела доказательств, в частности описи представленных ФИО1 документов от 19 февраля 2022 года (л.д. 64) следует, что к заявлению административного истца приложен, в том числе, документ, удостоверяющий личность и место жительства в адрес, кроме того, до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ОСЗН адрес уже дважды назначал ФИО1 ежемесячную выплату сроком до 20 февраля 2021 года и 20 февраля 2022 года, что свидетельствует о наличии у административного истца достаточных данных о ФИО1, позволявших в очередной раз предоставить ей запрашиваемую государственную услугу.

В пункте 28 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 04 февраля 2019 года N 55н, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, которых по материалам настоящего административного дела не установлено.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства Российской Федерации и обстоятельства, установленные по настоящему административному делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, в данном случае административным ответчиком принято незаконное решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 от 19 февраля 2022 года, нарушающее права административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 являются законными и обоснованными.

Таким образом, решение суда, установившее обратное, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований, признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 28 февраля 2022 года №230200188962, возложении на административного ответчика обязанности назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с даты первоначальной подачи заявления с 19 февраля 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения адрес об отказе в предоставлении государственной услуги от 28 февраля 2022 года №230200188962.

Возложить на Отдел социальной защиты населения адрес обязанность назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с даты первоначальной подачи заявления с 19 февраля 2022 года.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 31 июля 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: