44RS0028-01-2022-002189-65

Дело № 2а-368/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Любимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Костромского муниципального района Костромской области.

В границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ходе проведения обследования выявлена несанкционированная свалка, расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами № и № у лесного массива, очаговые навалы отходов примерной площадью не менее 400 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.723940 41.093725).

Данная свалка являются стихийной и состоит, в основном, из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки, шины автомобильные и др.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», абзацем 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», указывает, что обязанность по организации ликвидации указанных свалок возложена на администрацию Костромского муниципального района Костромской области.

Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно- эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами № и № у лесного массива, очаговые навалы отходов примерной площадью не менее 400 кв.м. (координаты с Яндекс карты - 57.723940 41.093725).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства Костромской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петров А.С. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что участок земли, на котором расположена несанкционированная свалка, не затрагивает земли лесного фонда; координаты характерных точек на участке расположения свалки определены кадастровым инженером с выходом на местность.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск, не оспаривая обоснованность требований, указала, что земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ликвидация указанной свалки в зимний период невозможна. Поэтому просит суд предоставить срок для исполнения судебного решения до 01.09.2023.

Представитель заинтересованного лица администрации Караваевского сельского поселения в суд не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Несанкционированная свалка находится на землях, собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение указанным земельным участком осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что координаты расположения несанкционированной свалки не находится на землях лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭТМ», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из приведенных выше норм права следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Судом установлено, что по результатам проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Костромского муниципального района Костромской области, в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, выявлена несанкционированная свалка, расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами № и № у лесного массива, очаговые навалы отходов примерной площадью не менее 400 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.723940 41.093725).

Данный участок земли ограничен координатами поворотных точек: т.1 х - №, у - №; т.2 х - №, у - №; т.3 х - №, у - №; т.4 х - №, у - № т.5 х - №, у - №, т.6 х - №, у - №

Свалка на этом участке является стихийной, располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами населенных пунктов Караваевского сельского поселения. Указанный факт административным ответчиком признан.

Факт существования свалки зафиксирован в фототаблице и может явиться причиной негативного влияния на состояние окружающей среды, создания угрозы здоровью населения. Таким образом, ликвидация несанкционированной свалки является необходимой в целях соблюдения гарантированного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду и безопасные условия неопределенного круга лиц.

На момент разрешения заявленных требований прокурора доказательств ликвидации несанкционированной свалки или её отсутствия стороной административного ответчика не представлено.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами, Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

С учетом изложенного, учитывая отнесение участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов, к землям, государственная собственность на которые не разграничена на межселенной территории Костромского муниципального района, обязанность по её ликвидации лежит на администрации Костромского муниципального района Костромской области. В связи с этим требования прокурора, предъявленные к указанному лицу, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает сезонный характер работ по ликвидации свалки, объем необходимых мероприятий, пожелания ответчика о предоставлении для этого срока до 01.09.2023, и приходит к выводу о разумности заявленного административным истцом срока исполнения судебного решения в течение полугода со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку (очаговые навалы) отходов примерной площадью не менее 400 кв.м, расположенную у лесного массива на территории Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области между земельными участками с кадастровыми номерами № и № в границах контура, определенного координатами характерных точек: т.1 х - №, у - №; т.2 х - №, у - №; т.3 х - №, у - №; т.4 х - №, у - №; т.5 х - №, у - №, т.6 х - №, у - №

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 13.02.2023 - судья