Решение по делу № 2А-633/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-633/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000505-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Долинск 22 августа 2023 год

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при помощнике судьи Проценко В.В.

с участием старшего помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В., представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия в части не проведении кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным домом незаконным и возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ и обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия в части не проведении кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным домом незаконным и возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ и обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка. В обоснование иска указано, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровые работы не проведены, границы земельного участка на местности не определены. В связи с выявленными нарушениями 03.04.2023 городской прокуратурой вынесено представление в адрес администрации МО ГО «Долинский», которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако по состоянию на день направления настоящего административного искового заявления в суд указанные в представлении нарушения администрацией МО ГО «Долинский» не устранены, муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка органом местного самоуправления не заключался, в связи с чем границы земельного участка на местности не определены и на кадастровый учет в установленном законом порядке в органах Росреестра не поставлены. Установление границ земельного участка на местности необходимо не только в целях придания земельному участку статуса самостоятельного объекта земельных отношений и защиты правообладателями участка своих прав, но и обусловлено необходимостью учета законных прав всех заинтересованных лиц при индивидуализации земельных участков и направлено на обеспечение защиты прав возможных смежных землепользователей, в этой связи нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц в данном случае не представляется возможным.

Просит признать бездействие администрации МО ГО «Долинский» в части непроведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>, незаконным. Возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ и обеспечить постановку на кадастровый учет земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>.

Определением суда от 27 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Сахалинской области, ППК Роскадастр по Сахалинской области.

В судебном заседании старший помощник Долинского прокурора Русакова Г.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что бездействие администрации в данном случае не усматривается, поскольку 21.07.2023 администрацией заключён муниципальный контракт с ИП ФИО5 на предмет выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков в Долинском районе по формированию под существующие МКД. С 2012 года данный земельный участок перешел в собственность администрации МО ГО "Долинский", далее на этот земельный участок были наложены ограничения. По состоянию на 01.06.2023 данные ограничения сняты. Кроме того, до 01.06.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:10:0000000:12 (Единое землепользование) была установлена запретная зона военного объекта Южно-Сахалинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации на основании постановления Правительство Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»; карты (плана) объекта землеустройства от 17.12.2015 № б/н, выданной ООО «Оборонкадастр». В настоящее время запретная зона снята. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц явку своих представителей не обеспечили, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании части 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся сторон, изучив материалы дела и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу частей 4 и 5 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года N 12-П следует, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2008 года N 10-П, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный налог относится к местным налогам и сборам, что установлено статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 387 и 388 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает достижение соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

Следовательно, именно на административном ответчике в силу закона лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, в том числе самостоятельно, а не ждать обращения собственников квартиры в многоквартирном доме. А учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация МО ГО "Долинский" должна была проводить такую работу в системе, проводить все активные действия по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не дожидаясь каких-либо действий со стороны административного истца, в связи с проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства сотрудниками прокуратуры.

Действующим законодательством не установлены ограничительные сроки для проведения вышеуказанных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учет.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории муниципального образования городской округ "Долинский" в <адрес> расположен многоквартирный <адрес>, земельный участок под которым не сформирован.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о спорном земельном участке, сформированном под многоквартирным домом.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № (Единое землепользование) из категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Жилая застройка», площадью 1406826 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. <адрес>, <адрес>, находится в собственности муниципального образования городской округ «Долинский» <адрес>.

В ЕГРН содержатся сведения о наличии ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование), предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, установленных на основании:

- приказа министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области «Об утверждении каталогов опорных точек береговых линий, границ прибрежных защитных полос, водоохранных зон, их описания и координат водных объектов в <адрес>, <адрес>х и <адрес>» от 06.12.2019 №;

- постановления Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160 (зоны с особым условием использования территории линии электропередачи В Л 35 кВ Т110 ПС «Долинская»-ПС «Сокол»);

- распоряжения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 06.03.2015 №-р «Об утверждении проекта зон санитарной охраны и установлении границ и режима зон санитарной охраны водозабора подземных вод на участке недр «Соколовский» ООО «ЖилКомСервис»;

- приказа Амурского бассейнового водного управления «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами рек Белая, Сокол, Большой Такой на территории села Сокол муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области» от 08.06.2021 №.

Также в особых отметках имеется запись о пересечении границы земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами №

Кроме того, ранее (до 01.06.2023) в отношении земельного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) была установлена запретная зона военного объекта Южно-Сахалинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации на основании постановления Правительство Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»; карты (плана) объекта землеустройства от 17.12.2015 № б/н, выданной ООО «Оборонкадастр».

Основанием для снятия данной запретной зоны явился приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2021 № 887 «Об изменении границ запретной зоны военного объекта – Южно - Сахалинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем спорного земельного участка является МО ГО "Долинский", ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано.

Сведений о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения ограничения права на земельный участок, отсутствуют.

Долинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровые работы не проведены, границы земельного участка на местности не определены.

В связи с выявленными нарушениями 03.04.2023 городской прокуратурой вынесено представление в адрес администрации МО ГО «Долинский», которое 03.05.2023 администрацией рассмотрено и признано обоснованным.

Как следует из материалов дела, в 2012 году земельный участок перешел в собственность администрации МО ГО "Долинский", первые ограничения на земельный участок были наложены в 2020 году, запретная зона военного объекта Южно-Сахалинского лесничества Министерства обороны РФ установлена 05.05.2014 (снята 01.06.2023), таким образом, указанные работы ответчик мог осуществить еще до установления запретной зоны, однако, как усматривается из материалов дела, подготовительные мероприятия для начала проведения работ по формированию спорного земельного участка ответчик начал только в мае 2023 года, после вынесения представления прокурором.

По состоянию на день направления настоящего административного искового заявления в суд указанные в представлении нарушения администрацией МО ГО «Долинский» не устранены, муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка органом местного самоуправления не был заключен, в связи с чем, границы земельного участка на местности не определены и на кадастровый учет в установленном законом порядке в органах Росреестра не поставлены, в связи с чем, суд считает, что ответчик не предпринимал достаточных мер для того, чтобы своевременно исполнить требования действующего законодательства в указанной области, совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства в части формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом.

Вместе с тем, 21 июля 2023 года администрацией МО ГО "Долинский" заключён муниципальный контракт с ИП ФИО5 на предмет выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков в <адрес> по формированию под существующие МКД. Срок исполнения – 55 дней со заключения контракта.

В настоящее время в судебном заседании установлено, что кадастровые работы проведены, границы земельного участка на местности определены.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 09 августа 2023 года №-ПА, на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по проектам схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Требование о возложении на администрацию МО ГО "Долинский" обязанности организовать проведение кадастровых работ и обеспечить постановку на кадастровый учет спорный земельный участок, является способом устранения нарушенного права.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку в настоящее время администрацией организовано проведение кадастровых работ, а именно заключен муниципальный контракт, работы по установлению границ земельного участка кадастровым инженером проведены, межевой план будет составлен после проведения публичных слушаний, то это исключает возможность удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности по организации проведения кадастровых работ для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, расположенного под многоквартирным домом в <адрес>.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности организовать проведения кадастровых работ отказано ввиду принятия административным ответчиком необходимых для исполнения указанной обязанности работ и мероприятий, оснований для возложения обязанностей по обеспечению постановки на кадастровый учет не усматривается, поскольку выполнение указанной обязанности может быть осуществлено после проведения кадастровых работ, в связи с чем, суд полагает указанные требования заявлены преждевременно.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия в части не проведении кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным домом незаконным и возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ и обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО ГО «Долинский» в части непроведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>, незаконным.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 29 августа 2023 года.