Дело № 5-11/2025

УИД- 49RS0006-01-2025-000103-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сусуман 29 мая 2025 года

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Костенко В.В., в отсутствие законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман»,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» (сокращенное наименование МУП «ТЭС»), ОГРН <***>, юридический адрес: 686314, <...>, ИНН <***>, КПП 490001001, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

установил:

В период с 25 ноября 2024 года по 5 декабря 2024 года, в целях реализации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК), установленных пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» и на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 ноября 2024 года № 58 «О проведении внеплановой проверки», на объекте ТЭК – Котельная «Школьная», относящегося к объектам ТЭК низкой категории опасности (Перечень категорированных объектов ТЭК Магаданской области от 29 ноября 204 года № 5865/25-61), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на законном основании МУП «ТЭС», проведена внеплановая проверка исполнения пункта 17 предписания об устранении выявленных нарушений от 6 сентября 2024 года №15-49-2024 (составить паспорт безопасности объекта – котельной «Школьная» по форме и в порядке, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2022 года №3722-р) срок исполнения которого истек 2 ноября 2024 года.

По результатам проверки установлено не исполнение МУП «ТЭС» указанного пункта в установленный срок – 1 ноября 2024 года, в связи с чем постановлением заместителя начальника управления Росгвардии по Магаданской области от 13 декабря 2024 года №49ОГК003051224000295, вступившим в законную силу 10 января 2025 года, МУП «ТЭС» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначен штраф в сумме 30 000 рублей. Штраф не оплачен.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 42 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 740, 5 декабря 2024 года, МУП «ТЭС» выдано повторное предписание №20-49-2024, пунктом 1 которого возложена аналогичная обязанность по составлению паспорта безопасности Котельной «Школьная» по форме и в порядке, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2022 года № 3722-р, со сроком исполнения – 1 марта 2025 года.

21 апреля 2025 года директор МУП «ТЭС» ФИО1 письмом уведомил Управление Росгвардии о неисполнении пункта 1 предписания от 5 декабря 2024 года №20-49-2024, тем самым 2 марта 2025 года МУП «ТЭС» совершенно административное правонарушение, предусмотренное ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МУП «ТЭС» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Определением судьи Сусуманского районного суда в удовлетворении поступившего ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МУП «ТЭС».

Исследовав и оценив в совокупности представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно статей 8, 12 того же Закона субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; выполняют предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 22 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет административную ответственность по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности МУП «ТЭС» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с Уставом, учредителем МУП «ТЭС» является муниципальное образование «Сусуманский городской округ». Функции и полномочия учредителя в отношении предприятия осуществляет управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа (пункт 1.6 Устава). Имущество предприятия является муниципальной собственностью городского округа и находится у предприятия на праве хозяйственного ведения (пункт 1.7 Устава).

В соответствии с распоряжением от 30 мая 2024 года № 2, и на основании приказа от 5 июня 2024 года № 37, директором МУП «ТЭС» назначен ФИО1

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 ноября 2024 года проведена внеплановая проверка на объекте топливно-энергетического комплекса – котельная «Школьная» (далее по тексту – Объект), расположенном по адресу: <...> находящийся во владении на законном основании МУП «ТЭС», по проверке предписания от 6 сентября 2024 года № 15-49-2024, по итогам которой 5 декабря 2024 года уполномоченным должностным лицом составлен акт №21-49-2024, в соответствии с которым паспорт безопасности Объекта по форме и в порядке, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2022 года №3722-р, не составлен.

В тот же день ФИО1 вручено предписание №20-49-2024 от 5 декабря 2024 года о составлении в срок до 1 марта 2025 года паспорта безопасности Объекта по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации от 3 декабря 2022 года №3722-р.

Законность указанного предписания сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор и содержит требования об устранении нарушения федерального законодательства. Срок для устранения нарушения федерального законодательства, с учетом его характера, предоставлен достаточный.

13 декабря 2024 года заместителем начальника Управления Росгвардии ФИО2 вынесено постановление №49ОГК003051224000295 о привлечении МУП «ТЭС» к административной ответственности, предусмотренной ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, вступившее в законную силу 10 января 2025 года. Причиной тому послужило неисполнение МУП «ТЭС» пункта 17 предписания об устранении выявленных нарушений от 6 сентября 2024 года №15-49-2024, а именно не составление паспорта безопасности Объекта в установленном нормативно-правовыми актами порядке.

Из сообщения директора МУП «ТЭС» ФИО1 от 18 апреля 2025 года №449 адресованного в Управление Росгвардии следует, что пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений №20-49-2024 от 5 декабря 2024 года о составлении паспорта безопасности Объекта по состоянию на 1 марта 2025 года не исполнен ввиду необходимости сбора и обработки большого объема документации связанной с процедурой категорирования объекта.

Ссылка ФИО1 о неучастии Объекта в отопительном процессе, демонтаже оборудования и последующего его снятия с регистрационного учета не освобождала МУП «ТЭС» от исполнения в установленный срок предписания по составлению паспорта безопасности.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении предписания МУП «ТЭС» в течение года со дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, неисполнение МУП «ТЭС» предписания Управления Росгвардии в установленный срок свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «ТЭС» вменяемого правонарушения и вина в его совершении подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении №ОГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства его совершения и в котором ФИО1 указал, что предприятие находится в критическом финансовом положении, отсутствуют работники, способные подготовить все необходимые документы в срок;

- копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией устава МУП «ТЭС»;

- копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на должность директора МУП «ТЭС»;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме работника на работу;

- копией акта № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Магаданской области котельной «Школьная», зафиксировавшим неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

-копией протокола №ОГК№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении МУП «ТЭС», предусмотренном ч.36 ст.19.5 КоАП РФ;

- копией постановления №ОГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «ТЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ;

- копией письма МУП «ТЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен.

В соответствии с решением Арбитражного суда Магаданской области от 26 мая 2025 года, резолютивная часть которого объявлена 12 мая 2025 года, МУП «ТЭС» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МУП «ТЭС» приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

Срок для исполнения в предписании был предоставлен достаточный и разумный. Предписание выдано правомочным должностным лицом, в рамках требований ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в установленном порядке юридическом лицом не оспаривалось и незаконным не признавалось.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, юридическому лицу – МУП «Теплоэнерго Сусуман» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Основания для смягчения наказания путем применения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлены.

Руководствуясь статьями 4.1, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя УФК по Магаданской области (Управление Росгвардии по Магаданской области), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, наименование платежа: штраф Управления Росгвардии по Магаданской области, КПП 490901001, ИНН <***>, КБК 18011601191010005140, номер счета получателя 03100643000000014700, номер счета банка получателя средств: 40102810945370000040, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, УИН 18011649250425000949.

Предупредить юридическое лицо о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, вынесшему постановление.

Судья В.В. Костенко