УИД №57RS0020 – 02-2022-000155-08

дело № 2 а -2-132/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

при секретаре Матюхиной Т.В.

с участием административного истца - помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Мордашовой И.Г.,

представителя административного ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд в порядке гражданского судопроизводства к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что межрайонной прокуратурой совместно с МО МВД России «Хотынецкое» по поручению прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Знаменского района от "дата" № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Знаменского муниципального района Орловской области, согласно которому в границах Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области имеются 14 дорог общего пользования, в том числе автодорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 1,000 км., из них 0,900 км. с твердым покрытием; автодорога по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,955 км., из них 0,720 км. с твердым покрытием, автодорога <адрес> идентификационный номер №, протяжённостью 0,820 км., из них 820 км. с твердым покрытием. Согласно акта обследования ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» от "дата", вышеуказанные автомобильные дороги в нарушение ГОСТ 50597-2017 не имеют тротуаров, стационарного электрического освещения, дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин и просадок. Кроме того, проект организации дорожного движения вышеуказанных автомобильных дорог не разработан. Указанные автомобильные дороги проходят в близи МБОУ «Ждимирская СОШ» Знаменского района Орловской области, в связи с чем отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения создают опасность для учеников образовательной организации. Подобное бездействие администрации Знаменского района, выраженное в неисполнении установленных законом обязанностей по разработке, согласованию и утверждению документации по организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, не проведения ремонта дорожного полотна, отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, не позволяет реализовать комплекс мер по организации дорожного движения, включая размещение на автодорогах технических средств организации дорожного движения, остановочных пунктов.

В связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения, установить тротуары, стационарное электрическое освещение, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок для автомобильных дорог в границах Ждимирского сельского поселения: автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 1,000 км., из них 0,900 км. с твердым покрытием; автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,955 км., из них 0,720 км. с твердым покрытием, автодороги <адрес> идентификационный номер № протяжённостью 0,820 км., из них 820 км. с твердым покрытием.

Определением Хотынецкого районного суда Орловской области от "дата" суд перешел к рассмотрению дела по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей, по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения данного административного дела прокурор требования уточнил, просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения, привести в соответствие тротуары, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок для автомобильных дорог в границах Ждимирского сельского поселения: автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 1,000 км., из них 0,900 км. с твердым покрытием; автодороги по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,955 км., из них 0,720 км. с твердым покрытием, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пояснил, что на автодорогах по <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, около дорого имеется тротуар, который на протяжении длительного времени не убирался и зарос сорной растительностью, в связи с чем ходить по данному тротуару невозможно. А по этим автодорогам идут так же дети в школу и возвращаются после окончания занятий домой. В результате они вынуждены идти по проезжей части автодороги, что опасно для их жизни и здоровья.

Представитель ответчика – администрации Знаменского района Орловской области ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что действительно на автодороги по <адрес> не разработан, не согласован с уполномоченными органами и не утвержден проект организации дорожного движения, так же на этих автодорогах имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, и имеющийся вдоль автодорог тротуар длительное время не убирался. И поскольку эти автодороги примыкают к школе, то администрация признает требования, обязуется привести автодороги в надлежащее состояние, тротуар убрать, очистить от сорной растительности, а так же согласовать с уполномоченными органами и утвердить проект организации дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Хотынецкое» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие не заявил.

Суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1, 5 и 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: … утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения…; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно абз. 1 и 6 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12. 2017 № 443-ФЗ от «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4, ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и или проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 9, ч. 11 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации Дорожного движения разрабатываются, в, том числе на период эксплуатации дорог пли их участков. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесенные изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участок либо его повторное утверждение должно осуществляется не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией пря условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или перестают их;

2) с органам государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается

В целях реализации ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, порядку её разработки, согласования и утверждения.

Пунктами 43, 44, 55 Правил предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции. ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обжины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 и 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утверждённого приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждённой приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утверждён Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пункт 5 данного Перечня содержит ссылку на ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений…

Из материалов дела следует, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района Орловской области (в границах поселений), утверждённом постановлением администрации Знаменского района Орловской области от "дата" №, значится автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 1,000 км., из них 0,900 км. с твердым покрытием, значится автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,955 км., из них 0,720 км (№).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата" и свидетельства о государственной регистрации права от "дата" автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 1,000 км., из них 0,900 км. с твердым покрытием, и автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер № протяжённостью 0,955 км., из них 0,720 км. являются собственностью муниципального образования Знаменский район Орловской области ( №).

Как видно из акта от "дата", составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое», в эксплуатационном состоянии автодорог по <адрес> выявлены недостатки – выбоины и просадки (№).

Из ответа заместителя главы Знаменского района Орловской области следует, что проект организации дорожного движения на указанные автодороги в селе <адрес> не разрабатывался, капитальный ремонт автомобильных дорог не проводился, ремонт автодороги по <адрес> был выполнен в 2018 году, по <адрес> – в 2019 году ( №).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и признав их допустимыми, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку автодороги по <адрес> <адрес> имеют дефекты покрытия (выбоины и просадки), то есть находятся в ненадлежащем состоянии, так как ответчиком не исполнены полномочия по дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения по ним, не разработан, не согласован с уполномоченными органами и не утвержден проект организации дорожного движения.

Кроме того, исковые требования ответчик признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принято судом и является так же основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

При предъявлении иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения, убрать и привести в соответствие тротуары, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок для автомобильных дорог в границах Ждимирского сельского поселения:

- автодороги по <адрес> идентификационный номер № протяжённостью 1,000 км., из них 0,900 км. с твердым покрытием

- автодороги по <адрес>, идентификационный номер №, протяжённостью 0,955 км., из них 0,720 км. с твердым покрытием

в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01. 11.2022.

Судья: Наумкина В.Н.