Дело № 2а-180 (2)/2023

УИД 64RS0034-02-2023-000191-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева О.С.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Уткина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 22.08.2022г.; возложить обязанность на администрацию Воскресенского муниципального района провести мероприятия по приведению дорожного полотна по ул. Докучаева с. Воскресенское в нормативное состояние в соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный Стандарт Российской Федерации».

В обоснование требований указывают на то, что в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведен анализ соблюдения безопасности дорожного движения на территории Воскресенского района. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства по состоянию на 30.03.2023г. в с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области, на участках дорог расположенных на ул. Докучаева имеются многочисленные просадки, выбоины, размером 2,40м*1,50м*0,7м, а также 70*2,20м*0,05м.

В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором района внесено представление от 22.08.2022 г.. Однако при проведении контрольных мероприятий установлено, что администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Уткин В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила рассмотреть дело в их отсутствии, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено понятие автомобильной деятельности, которая представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Закона № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6).

В судебном заседании установлено, что на территории улица Докучаева с. Воскресенское имеются многочисленные просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.4 названного ГОСТ до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона №131 вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Населенный пункт - село Воскресенское - входит в состав сельского поселения Воскресенского муниципального образования Воскресенского муниципального района.

Таким образом, ответственным за содержание и благоустройство участков дорог, в населенных пунктах, расположенных на территории Воскресенского муниципального образования, является администрация Воскресенского муниципального района.

В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором Воскресенского района внесено представление от 22.08.2022г.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены, по-прежнему на данной улице имеются дефекты покрытия проезжей части, что подтверждается актом от 30.03.2023г.

Согласно ч. 1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.85 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Воскресенского района от 22.08.2022г.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) провести мероприятия по приведению дорожного полотна по ул. Докучаева с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области в нормативное состояние, в соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (28.04.2023г.).

Судья