УИД 57RS0010-01-2023-000441-37 Дело № 2а-1-432/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

представителя административного ответчика Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области главы ФИО4,

при секретаре Бувиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов газоснабжения,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов газоснабжения. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере владения, пользования распоряжения муниципальным имуществом, в результате которой установлено следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Шаховского сельского поселения расположены объекты недвижимого имущества – газоснабжения в <адрес> газопровод низкого давления №1 в н.<адрес>, 1738,5 м.; газопровод высокого давления в н.<адрес>, 125 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, 2691 м.; газопровод среднего давления в н.<адрес>, 1565,5 м. Данные объекты недвижимости не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными. На орган местного самоуправления законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного с последующим оформлением в муниципальную собственность. Однако до настоящего времени работа по постановке на учет бесхозяйного объекта администрацией поселения прекращена в связи с недостаточностью финансовых средств. Дальнейшее бездействие со стороны администрации поселения ведет к наступлению негативных последствий –повреждения газовых сетей, и, как следствие возникновение чрезвычайной ситуации. Требующиеся бюджетные средства на изготовление технической документации на имущество несоразмерны возможному ущербу, который может быть причинен вследствие ненадлежащей эксплуатации газовых сетей. Просит суд обязать администрацию Шаховского сельского поселения <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет газопровода низкого давления №1 в н.<адрес> протяженностью 1738,5 м.; газопровода высокого давления в н.<адрес> протяженностью 125 м.; газопровода низкого давления в н.<адрес> протяженностью 2691 м.; газопровода среднего давления в н.<адрес> протяженностью 1565,5 м. в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Харькова Д.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование указала доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области - глава сельского поселения ФИО4 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром газораспределение Орел» в судебное заседание не явился. Извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, против удовлетворения иска не возражал.

Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, представителю ответчика разъяснены.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п.п. 5,6 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городского или сельского поселения, на территории которого находится объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию участков газоснабжения, в том числе бесхозяйных, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные участков газоснабжения.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кромского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Кромского района Орловской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Шаховского сельского поселения расположены объекты недвижимого имущества – газоснабжения в д<адрес>: газопровод низкого давления №1 в н.<адрес>, 1738,5 м.; газопровод высокого давления в н.<адрес>, 125 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, 2691 м.; газопровод среднего давления в н.<адрес>, 1565,5 м.

Данные объекты недвижимости не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными.

Из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, администрации Кромского района Орловской области видно, что указанные объекты газоснабжения реестрах имущества Орловской области и муниципального имущества муниципального образования Кромской район Орловской области не значатся и муниципальную собственность администрацией района не оформлялись.

Таким образом, данные объекты газоснабжения не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Соглашением, заключенным в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ о передаче полномочий между администрацией Кромского района Орловской области и администрацией Шаховского сельского поселения от 28.12.2018, решение вопросов местного значения поселения по организации в границах поселения газоснабжения в полном объеме переданы администрации Шаховского сельского поселения.

Отсутствие собственника, а также гарантирующей организации, является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состоянием участков газоснабжения ведет к наступлению негативных последствий –повреждения газовых сетей, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйное недвижимое имущество, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств в целях установки системы экстренного оповещения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и их освоения и оборудования учебного учреждения соответствующей аппаратурой.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет спорных бесхозяйных объектов недвижимого объекта, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов газоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей в отношении объектов – газоснабжения: газопровод низкого давления №1 в <адрес>, 1738,5 м.; газопровод высокого давления в <адрес>, 125 м.; газопровод низкого давления в <адрес>, 2691 м.; газопровод среднего давления в <адрес>, 1565,5 м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято 20 июля 2023 года.

Председательствующий М.Н. Гридина