УИД № 63RS0025-01-2022-002010-92

Дело №2-2389/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Фоминой А.В.,

при секретаре Любимовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2389/2022 по иску Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, МКУ «Служба городского хозяйства» г.о.Сызрань о понуждении разместить общедоступную информацию на автобусных остановках,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчику и просил с учетом уточнения обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» привести в нормативное состояние автобусную остановку, размещенную в районе г.о. Сызрани (остановка «Промышленный рынок») в части размещения информации о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств, - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с обращениями ФИО1 от и ФИО2 от прокуратурой города была проведена проверка соблюдения порядка осуществления регулярных маршрутных пассажирских перевозок, по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в ограничении доступа граждан к информации о маршрутах и расписании движения пассажирских перевозчиков. В ходе осмотра улично-дорожных сетей по маршруту движения пассажирских транспортных средств № *** и № *** г.о. Сызрань установлено, что в нарушении п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № ***, а также п. 5.1 ОСТ 2-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусная остановка по .г. Сызрань (остановка «Промышленный рынок») не оборудована указателями с информацией о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств. Согласно информации Администрации г.о. Сызрань от за № ***/скс денежные средства на размещение указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, не предусмотрены в бюджете города на 2022 год, при том, что ранее в ходе рассмотрения обращения ФИО1 от Администрация г.о. Сызрань в письме от за № ***/одд сообщала, что указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах и расписание движения автобусов, будут установлены в ходе исполнения муниципального контракта за № *** от по содержанию улично-дорожных сетей г.о. Сызрань. Указанное обстоятельство не исключает обязанности органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы в соответствии с требованиями ст. 24 Конституции РФ и требованиями Правил № ***, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Протокольным определением суда от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен КЖКХ Администрации г.о. Сызрань. Финансовое управление Администрации г.о. Сызрань к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено протокольным определением суда от .

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Сызрань в лице старшего помощника прокурора Антонова В.М. поддержала уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что требования к Администрации г.о. Сызрань о выделении денежных средств заявлены излишне.

Представитель Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащтм образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, возражений не представитл.

Представитель ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО3 в судебном заседании относительно заявленных требований не возражала, просив об отсрочке исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

В судебном заседании представитель третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 поддержала доводы представителя СГХ, указывая на целесообразность предоставления отсрочки исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

Представитель третьего лица Финансового управления Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Проверив дело, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положения ч. 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривают, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения требований ст.ст. 14 и 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ» и ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства России от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 1586).

В силу п. 11 Правил № 1586 указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Порядок размещения автобусных остановок и их технического содержания установлен ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р.

В силу п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусные остановки оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 10807, которые размещают по ГОСТ 23457.

Знак 5.12 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне (вне населенных пунктов на высоте до 3,0 м) над его краем, обращенным в сторону приближающихся к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, или на самостоятельной опоре на уровне этого края.

В соответствии с п. 5.3.2 - 5.3.4 ГОСТ 33062-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10-15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.

Требования к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регламентируются строительными нормами государств.

Судом установлено, что в рамках поручения прокуратуры Самарской области № *** от и рассмотрения обращений ФИО1 от , а также ФИО2 от прокуратурой города Сызрани была проведена проверка соблюдения порядка осуществления регулярных маршрутных пассажирских перевозок, по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в ограничении доступа граждан к информации о маршрутах и расписании движения пассажирских перевозчиков.

в ходе выездной проверки улично-дорожных сетей по маршруту движения пассажирских транспортных средств № *** и № *** г.о. Сызрань установлено, что в нарушении п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № ***, а также п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусная остановка по .г. Сызрань (остановка «Промышленный рынок») не оборудована указателями с информацией о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств.

При том, что ранее в ходе рассмотрения обращения ФИО1 от КЖКХ Администрации г.о. Сызрань в письме от за № ***/одд сообщал, что указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах и расписание движения автобусов, будут установлены в ходе исполнения муниципального контракта за № *** от по содержанию улично-дорожных сетей г.о. Сызрань.

Согласно информации КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от за № ***/скс работы по оборудованию указателями, определяющими места остановки транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах по (остановка «Промышленный рынок») выполнены; по результатам выездного обследования определены объемы и виды работ по устранению автобусных павильонов в части размещения информации о маршрутах и графике движения пассажирских транспортных средств, которые будут выполнены по мере выделения денежных средств из бюджета г.о. Сызрань.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Администрацией г.о. Сызрань было создано МКУ «Служба городского хозяйства» с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере дорожной деятельности.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования Прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о понуждении разместить общедоступную информацию на автобусных остановках - удовлетворить.

Обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», ИНН № ***, привести в нормативное состояние автобусную остановку, размещенную в районе г.о. Сызрани (остановка «Промышленный рынок») в части размещения информации о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств, - в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022.

Судья: Фомина А.В.