Адм. дело №2а-829/2025 года

УИД 46RS0011-01-2025-001046-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре Доценко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и обязании выдать решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым, обязании выдать решение, указав в обоснование, что решением Курского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ее требования были удовлетворены. Суд признал незаконным решение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома жилым домом и возложил на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок № с кадастровым номером №- жилым домом. Однако при повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрация <адрес> повторно приняла Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом. Полагает, что отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца на внесение изменений назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №. Считает, что у административного ответчика имелись основания для признания садового дома жилым домом на основании решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в нем по месту жительства жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТР «Приморское» участок №. Просит признать незаконным решение об отказе в признании садового дома жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию <адрес> выдать Решение о признании садового дома жилым домом с кадастровым номером 46№, расположенным по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, реализовала свое право на участие в рассмотрении дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО3 в судебном заседании вопрос по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – СНТ «Приморское», администрации Щетинского сельсовета <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежащим образом извещены о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч.11 ст.226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

По смыслу п.1, 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречий их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

На земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу садовый дом с хозяйственным строением, площадью 95,10 кв. м, назначение – нежилое (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела так же следует, что решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признано пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в жилом помещении по месту жительства жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №. Таким образом, подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

Судом так же установлено, что административный истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №, жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято решение № об отказе в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Щетинский сельсовет» <адрес>, утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок относится в зоне СХ-5 – зона садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений граждан, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещения жилого дома.

ФИО1 обратилась в Курский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Решением Курского районного суда <адрес> от 14.02.20258 года административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворено.

Признано незаконным решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом.

На администрацию <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок № жилым домом.

Из вышеуказанного решения следует, судом сделан вывод о том, что вид разрешенного использования, принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-5, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, исполняя решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотрела заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №, жилым домом и приняла решение № об отказе в признании садового дома жилым домом.

При этом, в обоснование своего отказа указала аналогичные основания, что и в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными к исполнению для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В соответствии с положениями ФЗ N 217 такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ст.23.1 Федерального закона РФ от 09.06.2017г. №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно п.55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 следует, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.59 этого же Положения, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Согласно подпунктам «д», «ж» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случаях размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В соответствии с п. 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Подпунктом 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В частях 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

К видам разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 отнесены:

- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- выращивание сельскохозяйственных культур;

- размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет <адрес>», утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного истца с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне СХ-5 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства» (код 13.2).

Таким образом, вид разрешенного использования, принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-5, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях в границах территории, отведенной СНТ «Приморское» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок № жилым домом, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.029.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом предмета спора, обстоятельств повторного отказа административному истцу со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать решение о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №, жилым домом.

Способ восстановления нарушенного права административного истца посредством повторного рассмотрения ее заявления о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №, жилым домом не обеспечит защиту ее прав, поскольку изложенные в судебном решении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 проигнорированы <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и обязании выдать решение - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом.

Обязать <адрес> в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать решение о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Приморское», участок №, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.

Судья: Н.И. Смолина