К делу №2а-5623/2023

УИД-23RS0031-01-2022-003731-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2023 г. г. Краснодар Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – Управление), изложенные в письмах от 10 ноября 2021 года № 78-19-17938/21, от 9 декабря 2021 года № 78-16-19859/21, содержащие требование о проведении всех видов земляных и строительных работ на земельном участке площадью 574 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, под наблюдением специалиста-археолога; обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, выдать информацию о проведении всех видов земляных и строительных работ на земельном участке, площадью 574 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, без наблюдения специалиста-археолога.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по указанному выше адресу.

15 октября 2021 года административный истец обратился в Управление с запросом о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на указанном земельном участке, и порядке его использования.

В письмах от 10 ноября 2021 года № 78-19-17938/21, от 9 декабря 2021 года № 78-16-19859/21 Управление сообщило, что в границах отмеченного земельного участка расположена территория культурного наследия: «Городище-ТЭЦ», территория ТЭЦ. Памятник археологии поставлен на государственную охрану законом ввиду расположения земельного участка на территории памятника археологии с нестратифицированным культурным слоем, в интенсивно застроенной части города, в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо: все виды земляных и строительных работ на земельном участке на территории объекта археологического наследия производить только под наблюдением специалиста-археолога; о начале проведения земляных работ и привлекаемой для проведения археологического наблюдения специализированной организации (специалиста-археолога) сообщить государственному органу по охране памятников в письменном виде не позднее 10 дней до начала работ; в случае обнаружения в ходе наблюдения специалистом археологических участков памятника с сохранившимися (стратифицированным) культурным слоем, либо конструктивных составляющих объекта археологического наследия (погребений, материковых ям, конструкций и др.), для их исследования необходимо выполнить археологические раскопки. Указанные работы проводить за счет средств заказчика.

Не соглашаясь с оспариваемыми решениями, ФИО1 указывает на отсутствие культурного слоя на территории указанного объекта культурного наследия, предмета охраны и историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения «Городище «ТЭЦ». Заявляет, что получить разрешение на строительство (уведомление о соответствии земельного участка) без ограничений, из-за расположения памятника археологии «Городище-ТЭЦ», подлежащего исключению из федерального реестра объектов культурного наследия, не имеет возможности. Считает, что указанные обстоятельства создают препятствия к осуществлению прав, касающихся свободного владения, пользования принадлежащего ему земельного участка. Для защиты нарушенного права ФИО1 предъявлен настоящий административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, указывая, что объект культурного наследия фактически отсутствует, однако, установленные законом ограничения создают препятствия истцу в пользовании земельным участком, в том числе и в части строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Представитель административного ответчика администрации Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что сведения об объекте культурного наследия содержатся в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации, исключение из реестра осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации, до принятия которого использование земельного участка с кадастровым номером № возможно только при условии выполнения требований действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25.06. 2002 г. № 73-ФЗ).

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 33 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктами 1 и 2 статьи 40 указанного Закона установлено, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Статьей 23 Закона N 73-ФЗ установлен специальный порядок исключения объекта культурного наследия из реестра.

В силу подпункта 2 пункта 1 упомянутой статьи исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенный в границах территории объекта культурного наследия: «Городище ТЭЦ», первое тысячелетие до н.э. – ХV в.н.э. (адрес местонахождения: <адрес>.

Указанный памятник археологии поставлен на государственную охрану законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно архивным данным, памятник был полностью уничтожен в первой половине ХХ века при строительстве и хозяйственной деятельности. В настоящее время территория городища спланирована и полностью застроена, границы памятника определяются условно.

Административный истец с целью последующего строительства объекта недвижимости обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с запросом о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на указанном земельном участке и порядке их использования.

Письмом от 10 ноября 2021 года № 78-19-17938/21, от 9 декабря 2021 года № 78-16-19859/21 Управление сообщило, что в границах отмеченного земельного участка расположена территория культурного наследия: «Городище-ТЭЦ», территория ТЭЦ. Памятник археологии поставлен на государственную охрану законом. В связи с расположением земельного участка на территории памятника археологии с нестратифицированным культурным слоем, в интенсивно застроенной части города, в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо: все виды земляных и строительных работ на земельном участке на территории объекта археологического наследия производить только под наблюдением специалиста-археолога; о начале проведения земляных работ и привлекаемой для проведения археологического наблюдения специализированной организации (специалиста-археолога) сообщить государственному органу по охране памятников в письменном виде не позднее 10 дней до начала работ; в случае обнаружения в ходе наблюдения специалистом археологических участков памятника с сохранившимися (стратифицированным) культурным слоем, либо конструктивных составляющих объекта археологического наследия (погребений, материковых ям, конструкций и др.), для их исследования необходимо выполнить археологические раскопки. Указанные работы проводить за счет средств заказчика.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно отчету о выполнении работ по государственному контракту от 8 апреля 2015 года № 2015.117681 «Оказание услуг по мониторингу состояния объектов археологического наследия на территории муниципального образования город Краснодар (4 объекта)», в последние годы на памятнике археологии «Городища «ТЭЦ» проводились археологические исследования, которые выявили отсутствие признаков объектов археологического наследия на данной территории.

Из акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей исключение объекта культурного (археологического) наследия «Городище «ТЭЦ» из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, составленного ФГБОУ науки Институтом археологии РАН в период проведения экспертизы с 28 ноября по 6 декабря 2019 года, следует, что исключение объекта культурного (археологического) наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является обоснованным. Культурный слой на территории указанного объекта культурного наследия полностью отсутствует. Предмет охраны и историко-культурное значение объекта культурного наследия федерального значения «Городище «ТЭЦ» отсутствуют.

Указанный акт направлен в Министерство культуры Российской Федерации на рассмотрение.

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2021 года № 9655-17-02 в соответствии с выводами акта государственной историко-культурной экспертизы департаментом государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации будет подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об исключении объекта культурного наследия из реестра.

Письмом от 21 января 2022 года № 78-08-791/22 Управление направило в адрес правового департамента администрации Краснодарского края запрос о предоставлении информации о ходе подготовки акта об исключении рассматриваемого объекта археологического наследия из реестра.

В соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 15 марта 2022 года № 3500-12-02 Департамент согласился с выводами акта государственной историко-культурной экспертизы об исключении из реестра памятника археологии, вместе с тем, при подготовке проекта соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации об исключении объекта выявлен ряд несоответствий его требованиям упомянутого Федерального закона, а также Положению о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569.

Указанное письмо Министерства культуры Российской Федерации направлено Управлением в адрес Института археологии РАН для устранения отмеченных несоответствий.

Письмом от 17 мая 2022 года Управление направило в адрес Департамента доработанные Институтом археологии РАН акты государственных историко-культурных экспертиз об исключении из реестра объектов культурного наследия федерального значения «Городище «Сад Тротнера», «Городище ТЭЦ», «Меотское городище».

До настоящего времени памятник не исключен из реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Учитывая, что исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, до принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации использование земельного участка с кадастровым номером № возможно только при условии выполнения требований действующего законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, указанных в письме Управления от 10.11.2021 исх. № 78-19-17938/21.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействий) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Административным истцом, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, не представлены доказательства незаконности решений Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, предписывающих собственнику земельного участка при проведении всех видов земляных и строительных работ выполнять требования действующего законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в части наблюдения за работами на участке специалиста-археолога и в случае выявления погребений сообщения о проведении археологических раскопок. В письме Министерства от 10.11.2021 года указано какие необходимо выполнить действия истцу для осуществления строительства на земельном участке с соблюдением законодательства об охране обьектов в связи с нахождением земельного участка на территории памятника, а именно работы проводить под наблюдением археолога, о чем сообщить государственному органу по охране памятников и случае обнаружения захоронений выполнить археологические раскопки.

Фактическое отсутствие памятника до его исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не может являться основанием проведения ФИО1 строительных работ без выполнения требований действующего законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Решения административного ответчика приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, являются правомерными, правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края об оспаривании действий и решений – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 августа 2023 и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: