УИД 19RS0009-01-2023-000479-53 Дело № 2а-368/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 ноября 2023 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Черчинской М.О.,
при секретаре Сагалаковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, просил обязать администрацию Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 31.03.2024 подготовить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия с учетом зон затопления и подтопления, указанных в приказах Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.05.2022 №143 и №144, и направить его на рассмотрение в Совет депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Таштыпского района проведена проверка соблюдения Администрацией Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о зонах затопления, подтопления. В ходе проверки установлено, что приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.05.2022 №143 установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к незарегулированным р.Таштып (Большой Таштып), р.ФИО1 (ФИО2), руч.Шибычуль в с.Анчул Таштыпского района Республики Хакасия. Аналогично, приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.05.2022 №144 установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к незарегулированным р.ФИО1 (ФИО2), руч.Шибычуль в п.Верх-Таштып Таштыпского района Республики Хакасия. Правила землепользования и застройки муниципального образования Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Анчулского сельсовета 29.03.2021 №18, не содержат указанные в приказах ресурсов от 23.05.2022 №143 и №144 зоны затопления и подтопления. В нарушение пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, ч.6 ст.2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ, п.18 Положения №360, ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Анчулского сельсовета не обеспечено внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Анчулского сельсовета 29.03.2021 №18.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п.4 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 17.08.2022) "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления") зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Пунктом 18 указанного постановления установлено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п.8 ч.1, ч. 3 ст.14 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Частью 6 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены в том числе вопросы местного значения в сфере участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Решением Совета депутатов Анчулского сельсовета Номер от 29.03.2021 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Анчулского сельсовета (далее – Правила).
Проект о внесении изменений в настоящие Правила выносится на общественные обсуждения или публичные слушания. Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила установлен статьями 14-15 настоящих Правил (п.1 ст. 19 Правил).
Организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по правилам землепользования и застройки осуществляет Комиссия в порядке, определенном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, настоящими Правилами и нормативно-правовыми актами муниципального образования Анчулский сельсовет (п. 2 ст. 14 Правил).
На общественные обсуждения или публичные слушания по правилам землепользования и застройки выносятся, в том числе проект о внесении изменений в настоящие Правила (п.3 ст. 14 Правил).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Правил формируется комиссия по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципального образования Анчулский сельсовет, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
Решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила принимает Глава поселения в срок не позднее чем через десять дней со дня получения проекта о внесении изменений в настоящие Правила (ч. 3 ст. 15 Правил). Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила составляет не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня официального опубликования такого проекта (ч.1 ст. 15 Правил).
После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний, внесение изменений в настоящие Правила осуществляется в соответствии со статьей 19 настоящих Правил (ч.5 ст. 15 Правил).
После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила Комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект Главе поселения (ч. 3 ст. 19 Правил).
Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний учитывается Главой поселения при принятии решения о направлении проекта правил землепользования и застройки в Совет депутатов либо об отклонении его и направлении на доработку (ч. 4 ст. 20 Правил).
Как следует из представленных прокурором Таштыпского района документов, 28.08.2023 года заместителем прокурора было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о зонах затопления, подтопления.
Из указанного представления следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Анчулского сельсовета 29.03.2021 №Номер, не содержат указанные в приказах Енисейского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 23.05.2022 №143 и № 144 зоны затопления и подтопления.
Ответом на представление 14.09.2023 глава Анчулского сельсовета сообщил, что муниципальные контракты на подготовку документов заключены с АО «Институт перспективных технологий» 09.02.2023 г., где приказы №144 и №143 Енисейского БВУ от 23.05.20233 г. отображены.
Так, приказом Енисейского бассейнового водного управления от 23.05.2022 №143 установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к незарегулированным р.Таштып (Большой Таштып), р.ФИО1 (ФИО2), руч.Шибычуль в с.Анчул Таштыпского района Республики Хакасия.
Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 23.05.2022 №144 установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к незарегулированным р.ФИО1 (ФИО2), руч.Шибычуль в с.Верх-Таштып Таштыпского района Республики Хакасия.
09.02.2023 заключен муниципальный контракт № Номер на выполнение работ по разработке проекта внесения изменения в документы территориального планирования Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия. В соответствии с п.1.2 указанного контракта срок выполнения «Работ» - 65 календарных дней. Начало выполнения работ – с момента подписания контракта. В муниципальном контракте №Номер от 09.02.2023 о выполнении работ по разработке проекта внесения изменений в документы градостроительного зонирования Анчулского сельсовета в п.1.2 указан срок выполнения «Работ» – 95 календарных дней.
Вместе с тем, из искового заявления и материалов дела следует, что до настоящего времени проект Правил землепользования и застройки муниципального образования Анчулский сельсовет с учетом зон затопления и подтопления не подготовлен.
С учетом приведенных выше норм права суд находит обоснованными доводы прокурора Таштыпского района о том, что администрацией Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия не обеспечено внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Анчулского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ Номер. Последствиями указанных нарушения, является возможное использование земель в зонах затопления, подтопления, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного округа лиц.
Вместе с тем, с учетом сроков выполнения муниципальных контрактов, сроков, определенных Правилами для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 01.09.2024 года подготовить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия с учетом зон затопления и подтопления, указанных в приказах Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.05.2022 №143 и №144, и направить его на рассмотрение в Совет депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Справка: мотивированное решение составлено 09.11.2023.