Дело № 2а-2319/2025

25RS0001-01-2025-001537-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при помощнике судьи Ласкавой М.Т.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, заинтересованное лицо: ТУ Росимущества в Приморском крае, о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца - публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 23.01.2025 Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю письмом № 20-04-15/94 взыскателю ПАО Сбербанк был возвращен исполнительный лист ФС № 020750285, выданный Черниговским районным судом Приморского края 30.10.2024 в рамках гражданского дела № 2-248/2024, в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, без исполнения. В качестве оснований для возвращения исполнительного листа указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; действующее законодательство не предусматривает предъявление исполнительных документов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации по данной категории дел в органы Федерального казначейства. Административный истец не согласился с выводами Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, просит суд признать незаконным возвращение УФК по Приморскому краю взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа ФС № 020750285, выданного Черниговским районным судом Приморского края 30.10.2024 в рамках гражданского дела № 2-248/2024, в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, без исполнения суммы задолженности по кредитным договорам, а пределах стоимости вывороченного имущества - 957 000 рублей, а также расходов по уплате госпошлины в размере 12 770 рублей; обязать УФК по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав ПАО Сбербанк и принять к исполнению исполнительный лист ФС № 020750285 в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в сумме 957 000 рублей, а также расходов по уплате госпошлины в размере 12 770 рублей.

Определением суда 14.04.2025 по делу привлечено в качестве заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Приморском крае.

Представители административного истца и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались; об уважительности причин неявки суду не сообщали.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка представителей административного истца и заинтересованного лица не была признана судом обязательной, о времени и месте слушания они были уведомлены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, действующая на основании доверенности ФИО1, с исковыми требования не согласилась на основании доводов письменного отзыва на иск. Суду пояснила, что в силу положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебные акты о взыскании за счет казны Российской Федерации исполняет Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, решение Управления федерального казначейства по Приморскому краю об отказе в принятии к исполнению и возврате взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа законно, обоснованно. При этом, Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю ПАО «Сбербанк России» разъяснен порядок обращения с указанным исполнительным документом для исполнения. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу частей 9-11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на административного истца возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также факт соблюдения им сроков обращения в суд; административный ответчик, в свою очередь, должен доказать факт соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие решения, порядок принятия решения, основания для принятия решения, а также факт соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Черниговского районного суда Приморского края от 24.09.2024 № 2-248/2024 исковые требования ПАО Сбербанк к ФИО3, ФИО4, ФИО5, Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае о расторжении кредитных договоров, солидарном взыскании задолженности по кредитным договорам умершего заемщика, удовлетворены частично; с Территориального управления Росимущества в Приморском крае за счет средств казны Российской Федерации в пользу ПАО Сбербанк взыскана задолженность по кредитным договорам <***> от 22.01.2022, № 494456 от 04.10.2022, № 441812 от 13.09.2022, заключенным между ПАО «Сбербанк России» и ФИО6 в размере 957000 рублей в пределах стоимости наследственного имущества (выморочного); с Территориального управления Росимущества в Приморском крае за счет средств казны Российской Федерации в пользу ПАО Сбербанк расходы по оплате государственной пошлины в размере 12770 рублей. Решение суда вступило в законную силу 29.10.2024; 30.10.2024 Черниговским районным судом Приморского края выдан исполнительный лист ФС №020750285, который в соответствии с заявлением о принятии к исполнению исполнительного документа от 15.01.2025 № 8635-62-исх/391 взыскателем ПАО Сбербанк был направлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Заявление о принятии к исполнению исполнительного документа от 15.01.2025 № 8635-62-исх/391 поступило в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю 20.01.2025 (вх. № 150).

Письмом заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 23.01.2025 № 20-04-15/94 исполнительный лист ФС №020750285, выданный Черниговским районным судом Приморского края 30.10.2024 по делу № 2-248/2024 возвращен заявителю – Дальневосточный ПАО Сбербанк.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ).

Приказом Казначейства России от 27 декабря 2013 года N 316 утверждены Положения об Управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в том числе Положение об Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю (Приложение N 28), согласно пункту 9.31 которого организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2010 года N 5-П "По делу о проверке конституционных положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" высказана позиция согласно которой исходя из правовой природы бюджета, являющегося основой функционирования государства, средства которого расходуются на государственные и общественные нужды в интересах граждан, проживающих на его территории, и из необходимости целевого расходования бюджетных средств, федеральный законодатель вправе и обязан установить такое правовое регулирование, которое препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета.

Глава 24.1 БК РФ устанавливает порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 данного Кодекса).

Так, органы Федерального казначейства ведут работу по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации средства участников казначейского сопровождения в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение указанных судебных актов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с приложением документов (к исполнительному листу), предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, а именно: копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист; заявления взыскателя, подписанного взыскателем либо его представителем (с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя), с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В силу положений статей 165, 242.2 БК РФ судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

При этом статьей 242.2 БК РФ установлен ограниченный перечень органов, исполняющих судебные акты, предусматривающие взыскание за счёт казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а именно: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований. Несмотря на то, что Управление входит в структуру Федерального казначейства, которое в свою очередь подведомственно Министерству финансов Российской Федерации, оно, в силу закона, не относится к органам, уполномоченным исполнять судебные акты, предусматривающие взыскание за счёт казны Российской Федерации.

Основания для возврата взыскателю документов указаны в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, 23.01.2025 Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю вышеуказанный исполнительный лист с приложенными документами был возвращен ПАО Сбербанк письмом № 20-04-15/94 с разъяснением порядка обращения с указанным исполнительным листом для исполнения. Также взыскателю было дополнительно сообщено, что в разделе исполнительного листа "Должник" имеется описка в адресе должника, и что должник вправе обратиться в суд для принятия установленных законодательством Российской Федерации мер.

К доводу административного истца о том, что основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, установлены пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ и основания, на которые ссылается Управление Федерального казначейства по Приморскому краю не входит в перечень оснований, установленных статьи 242.1 БК РФ, суд относится критически, поскольку он основан на неверном толковании соответствующей нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая, что в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 242.1 БК РФ, основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, на который в соответствии с главой 24.1 БК РФ не возложено исполнение исполнительного документа.

Кроме того, довод ПАО Сбербанк о том, что позиция административного ответчика в части того, что судебные акты по делам о наследовании выморочного имущества не обращают взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам казенного учреждения, а предусматривают взыскание в пределах стоимости выморочного имущества, суд находит несостоятельным в силу того, что данная позиция административного истца противоречит судебному акту (решению), на основании которого выдан исполнительный лист, а также противоречит содержанию письма Управления Федерального казначейства по Приморскому краю № 20-04-15/94 от 23.01.2025.

Таким образом, предъявленный ПАО Сбербанк исполнительный лист ФС №020750285, выданный 30.10.2024 Черниговским районным судом Приморского края был возвращен Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю, в связи с тем, что исполнение поступившего исполнительного листа не подпадает под действие главы 24.1 БК РФ и предусматривает иной порядок исполнения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно пришел к выводу о том, что исполнение исполнительного документа, предусматривающего взыскание за счет средств казны Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 242.2 БК РФ возложено на Министерство финансов Российской Федерации, следовательно, предъявленный ПАО Сбербанк исполнительный лист серии ФС № 020750285 с приложенными документами был законно и обоснованно возвращен Управлением в адрес ПАО Сбербанк письмом № 20-04-15/94 от 23.01.2025 с разъяснением порядка обращения с указанным исполнительным листом для исполнения.

При этом суд отмечает, что возвращение исполнительного документа взыскателю не препятствует возможности повторного предъявления его к исполнению в соответствии с разъясненным административным ответчиком порядком обращения с указанным исполнительным листом для исполнения.

Как указано выше, для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными направлено на восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что при удовлетворении судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения должностных лиц Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, их действий незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю при возвращении исполнительного документа без исполнения не установлено, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Публичного акционерного общества «Сбербанк России».

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, заинтересованное лицо: ТУ Росимущества в Приморском крае, о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025 г.